Вопрос 5. Президент рб
Особое место в системе государственной власти занимает Президент РБ, который является Главой государства, гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина (ст.79 Конституции РБ). Он, в частности, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ст.80 Конституции РБ). Избирается сроком на 5 лет непосредственно народом РБ.
Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
После вступления в должность президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.
В отличие от монарха, который не может быть привлечен к ответственности, хотя с него сегодня не снимается обязанность соблюдать законы, для Президента устанавливаются некоторые ограничения деятельности:
ограничивается срок, на который избирается президент - 5 лет (хотя нет предельного количества сроков);
предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий президента. Это:
добровольная отставка президента, которая принимается Палатой представителей;
отрешение от должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании принимает Палата представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. При этом осуществляется расследование обвинения, организуемое Советом Республики. Если парламент в течение 1 месяца после выдвижения обвинения не принял решения о смещении президента с должности (проголосовать за смещение должны не менее 2/3 от полного состава обоих палат соответственно), то это и будет означать отклонение обвинения. Дело по существу обвинения рассматривается Верховным судом;
стойкая неспособность президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Решение по данному вопросу может приниматься Палатой представителей большинством голосов (не менее 2/3 от полного состава) и большинством голосов (не менее 2/3 от полного состава) Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии;
инструментом контроля является Конституционный Суд, имеющий право рассматривать нормативные акты Президента с точки зрения соответствия их Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РБ, законам и декретам;
парламент имеет несколько возможностей в той или иной мере контролировать деятельность президента (рассмотрение при функциях парламента);
формой контроля за деятельность Президента выступает ООН, часть документов которой ратифицирована в нашей республике;
формой контроля за деятельностью президента также выступают институты общественного мнения: СМИ, опросы общественного мнения и т.д.
Президент РБ наделен широкими полномочиями, которые можно объединить в следующие группы:
полномочия по формированию органов государственной власти (решение кадровых вопросов):
с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
определяет структуру правительства РБ, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
с согласия Совета Республики, назначает на должность Председателей Конституционного, Верховного, Высшего хозяйственного судов из числа судей этих судов; судей Верховного и Высшего Хозяйственного судов; Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов правления Национального банка и с уведомлением Совета Республики освобождает от этих должностей;
назначает на должность и освобождает от нее Председателя Комитета государственного контроля;
назначает 6 судей (из 12) Конституционного Суда; иных судей РБ; 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
назначает очередные и внеочередные выборы в парламент и местные представительные органы;
распускает палаты парламента в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента РБ, другие органы государственного управления, а также совещательные и иные органы при Президенте;
назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено конституцией.;
полномочия в области законодательства:
обладает правом законодательной инициативы;
подписывает законы;
имеет право отменять акты Правительства;
обладает правом отлагательного вета (может возвратить закон или его отдельные положения со своими возражениями в Палату представителей);
назначает республиканские референдумы;
наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия Конституции нормативных актов;
имеет право вносить в Парламент РБ предложения об изменении и дополнении Конституции (ст.138);
издает указы и распоряжения;
может издавать декреты, в том числе временные, имеющие силу законов;
обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Парламента, имеет право участвовать в работе парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
непосредственно или через создаваемые им органы осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
полномочия в области внешних сношений и обороны:
ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РБ, назначает на должность и освобождает от нее Госсекретаря Совета Безопасности;
является Главнокомандующим Вооруженными Силами РБ, назначает на должности и освобождает от них высшее командование Вооруженных Сил;
вводит на территории РБ в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
иные полномочия, непосредственно касающиеся каждого человека и гражданина РБ:
обращается с посланиями к народу РБ о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
решает вопросы о приеме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убежища;
осуществляет помилование осужденных;
устанавливает государственные праздники и праздничные дни;
награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на 3-хмесячный срок;
в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории РБ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-хдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Президент также осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принятия присяги вновь избранным Президентом переходят к Премьер-министру.