§ 2. Организация нотариата

Согласно ст. 1 названного закона нотариат в Республике Беларусь включает государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств и консульских должностных лиц Республики Беларусь, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных действий от имени государства.

Таким образом, нотариальные действия совершают государственные нотариусы государственных нотариальных контор и частные нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

В населенных пунктах, в которых отсутствуют государственные нотариальные конторы и нотариальные бюро частных нотариусов, нотариальные действия совершают уполномоченные должностные лица местного исполнительного и распорядительного органа (руководитель, его заместитель, секретарь или член этого органа). За пределами страны нотариальные действия совершают дипломатические агенты дипломатических представительств нашей республики ( в случае выполнения консульских функций) и консульские должностные лица консульских учреждений Республики Беларусь.

Правом совершить некоторые нотариальные действия (удостоверение доверенностей и завещаний) действующее законодательство (ст. 186 и ст. 1047 Гражданского кодекса Республики Беларусь) наделяет ряд должностных лиц лечебных учреждений, ИТУ и др., а именно: главных врачей, его заместителей по медицинской части или дежурных врачей больниц, госпиталей и других лечебных учреждений, начальников госпиталей, директоров или главных врачей домов для престарелых и инвалидов, начальников экспедиций, мест лишения свободы и т.д.

Государственным нотариусом в Республике Беларусь может быть граждан Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и отвечающий иным требованиям законодательства. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности впервые или после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, допускается при соблюдении следующих дополнительных условий:

– прохождение профессиональной стажировки в качестве стажера государственного нотариуса;

–сдачи квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности.

Лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса впервые, обязаны пройти стажировку в государственной нотариальной конторе сроком до одного года, а лица после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса – до шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, работающих более пяти лет на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, непосредственно после прекращения указанной работы, осуществляется без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Закон устанавливает случаи, когда лицо не вправе заниматься нотариальной деятельностью в качестве государственного нотариуса (ст. 27), а именно:

– если лицо не может быть принято на государственную службу;

– в отношении лица имеется решение об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности – в течение одного года со дня принятия такого решения;

– уволенное из государственной нотариальной конторы, государственных органов или иных организаций по порочащим основаниям в соответствии с Трудовым законодательством, либо уволенное со службы по аналогичным основаниям из вооруженных Сил, от прохождения службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований комитета государственного контроля, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, таможенных органах, – в течение двух лет со дня увольнения.

Квалификационная комиссия по вопросам нотариальной деятельности образуется Министерством юстиции из числа представителей государственных органов, нотариусов, иных специалистов в области права. Председателем комиссии являются заместитель Министра юстиции. Квалификационная комиссия определяет уровень профессиональной подготовки стажеров государственных нотариусов, прошедших стажировку, решает вопросы допуска лиц к занятию нотариальной деятельностью без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена, аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, а также рассматривает иные вопросы, связанные с этой деятельностью.

Для определения уровня профессиональной подготовки стажера государственного нотариуса, прошедшего стажировку, Квалификационная комиссия принимает у него квалификационный экзамен и выносит решение о допуске к занятию нотариальной деятельностью или об отказе в этом. Не выдержавший квалификационного экзамена допускается к повторной сдаче не ранее чем через три месяца после принятия квалификационной комиссией решения об отказе в допуске к нотариальной деятельности. Стажер, не выдержавший такой экзамен повторно, лишается права дальнейшей профессиональной стажировки и подлежит увольнению. Вновь принято на эту должность данное лицо может не ранее чем через один год со дня увольнения.

На право занятия нотариальной деятельностью Министерством юстиции на основании решения Квалификационной комиссии о допуске лица к занятию нотариальной деятельностью или о выдаче такого свидетельства без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена выдается соответствующее свидетельство, т.е. специальное разрешение. Министерством юстиции ведется реестр таких свидетельств.

На основании решения Квалификационной комиссии в порядке, установленном Министерством юстиции, свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью может быть аннулировано по таким основаниям, как-то: однократного грубого или неоднократного в течение календарного года нарушения законодательства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания ограниченно дееспособным лицо недееспособным в порядке, предусмотренным законодательством; невозможности профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (при наличии соответствующего медицинского заключения); прекращения гражданства Республики Беларусь либо выезда за ее пределы на постоянное место жительства; неоднократного в течение календарного года совершения дисциплинарных проступков; увольнение с должности по предусмотренным в законодательстве основаниям.

Частным нотариусом может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной нотариальной деятельности и отвечающий иным требованиям законодательства.

Установленные в законе основания для не допуска к занятию нотариальной деятельностью в качестве государственного нотариуса полностью распространяются на лиц, претендующих стать частными нотариусами.

Частный нотариус осуществляет нотариальную деятельность после получения специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности. В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании частной нотариальной деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1363⁵⁹, право на получение указанной лицензии имеют физические лица, имеющие на момент подачи заявления о е выдаче стаж работы в качестве нотариуса не менее трех лет и сдавших квалификационный экзамен. Лица, работающие более пяти лет на должностях, связанных с непосредственным руководством и контролем за нотариальной деятельностью, имеют право непосредственно после прекращения работы получить лицензию без сдачи квалификационного экзамена при соблюдении всех иных требований, установленных законодательством.

Лицензия выдается Министерством юстиции сроком на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно. Продление срока действия лицензии производится также Министерством юстиции в порядке, установленном для ее получения, по заявлению частного нотариуса с учетом соблюдения им законодательства о нотариальной деятельности по результатам аттестации, проведенной Белорусской нотариальной палатой. Выдача лицензии приостанавливается (возобновляется) по решению Президента Республики Беларусь.

Частный нотариус обязан быть членом Белорусской нотариальной палаты, заключить договор страхования своей деятельности на случай причинения им ущерба в результате неправильного совершения нотариального действия. Белорусская нотариальная палата, в свою очередь, заключает дополнительный договор страхования об обеспечения возмещения ущерба, причиненного ее членами.

Частный нотариус обязан зарегистрироваться в управлении юстиции по месту осуществления нотариальной деятельности. Свидетельство о регистрации частного нотариуса выдается управлением юстиции в семидневный срок со дня подачи соответствующего заявления.

В соответствии со ст. 37 Закона о нотариате и нотариальной деятельности лицо, впервые приступающее к работе нотариуса, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Я, (фамилия, собственное имя, отчество), торжественно присягаю, что буду добросовестно исполнять обязанности нотариуса, защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, государственные интересы, хранить тайну нотариального действия, всегда и везде беречь чистоту высокого звания нотариуса». Нотариус подписывается под текстом присяги, который хранится в его личном деле. Лицо, не принявшее присяги, не может исполнять обязанности нотариуса.

При исполнении своих обязанностей нотариус должен соблюдать Правила профессиональной этики нотариуса, которые представляют собой совокупность норм, содержащих требования, предъявляемые к нотариусу при исполнении им профессиональных обязанностей, в том числе во взаимоотношениях с клиентами коллегами, представителями государственных органов и иных организаций.

Порядок принесения присяги и Правила профессиональной этики нотариуса устанавливаются Министерством юстиции⁶⁰.

Организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами являются государственные нотариальные конторы. Они образуются Министерством юстиции в районах, городах, районах в городах. В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. Наряду с совершением нотариальных действий она осуществляет методической руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. Кроме того, на нее возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий (например, выдача свидетельств о праве на наследование, о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака; свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой и т.д.).

Государственные нотариальные конторы не являются юридическим лицами и входят в систему Министерства юстиции Республики Беларусь, которое ведет реестр государственных нотариальных контор, утверждает их штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда, определяет порядок их деятельности⁶¹.

Как правило, по представлению соответствующего управления юстиции заведующий первой государственной нотариальной конторы назначается на должность и освобождается от должности Министерством юстиции. Заведующий государственной нотариальной конторы – управлением по согласованию с Министерством юстиции. Назначение на должность государственного нотариуса и на другие должности в государственной нотариальной конторе осуществляется управлением юстиции.

Министерством юстиции по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами образуются нотариальные округа, которые представляют собой территорию осуществления нотариальной деятельности в районе, городе, районе в городе либо их части частным нотариусом. Если в пределах административно-территориальной единицы нотариальные округа не образованы, частные нотариусы совершают все нотариальные действия, за исключением: выдачи свидетельства о праве на наследство и выдача пережившему супругу либо на имя умершего супруга свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в браке.

Организационная форма осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами – нотариальное бюро, в составе которого могут работать один или более частных нотариусов (в Минске и областных центрах – не менее двух). Как правило, нотариальное бюро располагается в нотариальном округе. Иное место его нахождения определяется Министерством юстиции. Оно же ведет реестр нотариальных бюро, не являющихся юридическими лицами.

Профессиональным объединением частных нотариусов является Белорусская нотариальная палата – республиканская некоммерческая организация. Она имеет статус юридического лица и организует свою работу на принципах самоуправления. Членство в ней частных нотариусов обязательно.

Белорусская нотариальная палата действует на основании устава, который принимается общим собранием ее членов в соответствии с законодательством. Государственная регистрация Белорусской нотариальной палаты осуществляется Министерством юстиции. В пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации палаты Министерство юстиции вносит необходимые сведения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и выдает свидетельство об этом. В такой же срок Министерство юстиции сообщает эти сведения в налоговые органы и органы государственной статистики.

Решение об отказе в государственной регистрации Белорусской нотариальной палаты может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Финансирование деятельности профессионального объединения частных нотариусов осуществляется за счет членских взносов, размер которых устанавливается общим собранием членов Белорусской нотариальной палаты, и других поступлений, предусмотренных законодательством.

Контроль за соблюдением Белорусской нотариальной палатой законодательства осуществляет Министерство юстиции, которое вправе приостановить не соответствующее законодательству решения палаты и внести в ее руководящие органы представления об отмене таких решений.

Руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов, уполномоченных должностных лиц осуществляется Министерством юстиции, управлениями юстиции, иными государственными органами в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами, за правильностью совершения нотариальных действий уполномоченными должностными лицами и удостоверение завещаний и доверенностей вышеназванными должностными лицами (п. 1 и 4 ст. 51 Закона) осуществляют управления, а за исполнением обязанностей частными нотариусами – управление юстиции и Белорусская нотариальная палата (ч. 2 ст. 46 Закона).