1. Понятие бюджета субъекта Российской Федерации и его место в бюджетном устройстве государства

Бюджет по-разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций. Так, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использо­вания государственного централизованного фонда денежных средств.

Рис. 1. Различные подходы к определению понятия «бюджет»

Согласно легальному определению рассматривае­мого понятия, содержащемуся в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ БК РФ (далее БК РФ), бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления».

Юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образова­ния, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, с другой стороны, принимается в осо­бой процедуре представительным органом государственной вла­сти в форме закона (бюджет-закон). При этом такой финансо­вый план закрепляет юридические права и обязанности участни­ков бюджетных правоотношений.

Согласно ст.5 БК РФ бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, то есть для выполнения возложенных на них функций.

Основным критерием эффективности бюджетной деятельно­сти выступает достаточность бюджетов, отсутствие бюджетного дефицита (т. е. превышения расходов бюджета над его дохода­ми). Достижению этих целей во всем мире призвана способство­вать система межбюджетных отношений, в том числе через ока­зание финансового содействия одного уровня бюджетной систе­мы другому. Формы такого содействия различны: бюджетные ссуды, дотации, займы.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие «бюджетное устройство».

К сожалению, эта важная категория финансового права осталась неопределенной в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ¹. Возможно, это и привело к некоторым композиционным огрехам, проявившимся в структуре Бюджетного кодекса РФ и связанным с неурегулированностью на законодательном уровне понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство». Речь идет о том, что часть вторая Бюджетного кодекса РФ, названная «Бюджетная система Российской Федерации», начинается с раздела «Бюджетное устройство Российской Федерации», который, в свою очередь, открывается главой «Бюджетная система Российской Федерации» (глава 3).

Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны. Под формой государственного устройства понимается территориально-политическая организация государства, включая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных государственных органов

В унитарных государствах имеется два звена бюджетной системы - государственный бюджет и местные бюджеты. Бюджетная система федеративного государства состоит из трех звеньев - государственного (федерального) бюджета, бюджетов субъектов Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских поселений. Возможно существование конфедеративного (союзного) государства, представляющего собой образованный на постоянной основе союз суверенных государств, нацеленный, как правило, на достижение политических или военных целей. Обычно государства, входящие в состав конфедерации, имеют собственные бюджетные системы. В то же время может создаваться и бюджет конфедерации, формируемый из взносов входящих в конфедерацию государств

В соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также статьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней - федерального, регионального (уровень субъекта Федерации) и муниципального.

Рис. 2. Структура бюджетной системы Российской Федерации по уровням публичного управления

Верхний уровень - это федеральный бюджет.

Средний уровень бюджетной системы составляют региональные бюджеты (бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов), которые представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации (ст. 15 Бюджетного кодекса РФ).

Наконец, в основании бюджетной системы находятся многочисленные бюджеты муниципального уровня (бюджеты муниципальных районов). По аналогии с региональными бюджет муниципального образования определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ).

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

С принятием федерального закона от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ произошла перестройка всей системы местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Федеральному закону №131–ФЗ решением вопросов местного значения, владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом должен заниматься аппарат органов местного самоуправления. Структура этих органов установлена законом №131–ФЗ: это представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов.

Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней определена бюджетной классификацией (ст. 18 БК РФ), которая включает:

• классификацию доходов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ государственных внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (ст.20-25 БК РФ).

Таким образом, согласно БК РФ бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления».

Бюджетная система РФ в соответствии со статьями 1, 5, 71, 73 и 132 Конституции РФ, а также статьей 10 Бюджетного кодекса РФ имеет следующую структуру:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• бюджеты городских и сельских поселений.

Децентрализованная система выше перечисленных доходов бюджета, наиболее распространенная по всей территории РФ, должна способствовать эффективности их собираемости, уменьшению потоков перераспределения бюджетных средств и снижению дефицитности бюджетов.

Такое решение будет также способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и более полному удовлетворению потребностей получателей бюджетных услуг.