5. Сословно-представительная монархия в Московском государстве. Земские соборы как органы сословного представительства. Земские и губные органы

Сословно-представительная монархия – это форма правления, при которой монарх осуществляет властные полномочия совместно с представителями феодальных сословий, делегированных с этой целью в состав специальных сословных органов власти. Это закономерный этап развития монархической формы правления в период феодализма, который предшествует установлению абсолютной монархии. Он отражает особую расстановку сил в феодальном обществе, когда власть монарха еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной, и нуждается в поддержке со стороны сословий в борьбе за дальнейшее укрепление централизованного государства и подчинение феодальной аристократии, противодействующей процессам централизации.

К середине XVI в. произошли существенные изменения в статусе великокняжеской власти. Bеликий князь стал называться царем по аналогии с византийским императором. С 1547 г., начиная с Ивана Грозного, князья венчались на царство. Обряд венчания символизировал божественное происхождение монархической власти. Русские монархи обязаны были считаться с законодательством, но действовали в основном в соответствии с религиозными и моральными нормами, принятыми русской идеологией и правосознанием.

ЦАРЬ

ЗЕМСКИЙ СОБОР

БОЯРСКАЯ ДУМА

и сполнение и реализация их решений возлагается на

П Р И К А З Ы

центральные органы управления: военно-административные, финансовые, дворцовые, судебные, территориальные

В О Е В О Д Ы

м естное самоуправление

Губные старосты

Губные избы

Земские старосты

Земские избы

Власть государя ограничивалась не только понятиями «канона», «правды», «старины», но и Боярской думой, представлявшей интересы феодальной аристократии. Будучи высшим органом власти, Боярская дума осуществляла общее руководство центральными и местными органами управления, вместе с царем разрешала важнейшие государственные дела, утверждала различные «уставы», «уроки», новые налоги. Законодательные акты XVI – XVII вв. содержали такие формулировки, как «царь указал, а бояры приговорили», «уложил царь со своими бояры». Вряд ли стоит считать боярские «приговоры» обязательным условием законотворческого процесса. В принципе монарх мог принимать решения и без их обсуждения в Думе, но на практике обычно прислушивался к мнению членов Думы. Понятие «именной указ» – законодательный акт, составленный царем без участия Боярской думы – широко распространилось только во второй половине XVII в.

Укрепляя свою власть, русские цари стремились ослабить влияние боярской аристократии, расширить социальную базу монархической власти, заручиться поддержкой различных групп населения. Принципиально новым органом власти стали Земские соборы, используя которые царь мог, опираясь на определенные круги дворянства и посадского населения, проводить необходимые решения даже вопреки воле Боярской думы. Первый собор был созван в 1549 г. Появление земских соборов, по мнению большинства ученых, означало установление в России сословно-представительной монархии.

Земский собор – это высший орган власти, в состав которого входили царь, члены Боярской думы, высшее духовенство («Освященный собор») и выборные представители от дворянства и городов («торговых людей»). В источниках это представительное учреждение обозначается как «совет всея земли», «собор», «общий совет», «великая земская дума», а название «Земский собор» практически не встречается.

Полномочия Земских соборов в законодательстве не определялись и, следовательно, они созывались по различным поводам. В основном соборы в качестве совещательных органов рассматривали вопросы внешней политики (взаимоотношения и войны с Польшей, Турцией) и налогообложения. Некоторые соборы активно влияли на законотворческий процесс. Например, Собор 1648 – 1649 гг. утвердил крупнейший свод русского феодального права – Соборное уложение. Особую роль играли Соборы, которые избирали царя в период междуцарствия. Соборами были избраны на царство Федор Иванович (1584 г.), Борис Годунов (1598 г.) и родоначальник новой царской династии – Михаил Федорович Романов (1613 г.).

Созыв собора объявлялся царской грамотой, а затем местные власти, получив соответствующее предписание из Разрядного приказа, составляли выборные списки. Выборы проводились не всегда: при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Известны случаи, когда соборы созывали сами сословия по собственной инициативе.

Количественный состав участников соборов и нормы сословного представительства в законодательстве не оговаривались. Собор, собравшийся в январе 1613 г. после изгнания польских интервентов из Москвы, был наиболее многолюдным (700 – 800 человек). Это был единственный Земский собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян.

Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля. Вопросы обсуждались по сословным группам, но при этом не было устойчивых сословных палат, как это было принято в аналогичных европейских органах. Каждое сословие подавало собственное письменное мнение, а затем принималось общее решение – соборный приговор. При избрании царя оформлялась «Утвержденная грамота на избрание».

Периодичность созывов Соборов зависела от общей обстановки в государстве. Почти непрерывно действовали соборы в 1613 – 1622 гг., в первые годы правления Михаила Романова, когда страна после изгнания интервентов переживала экономическую разруху и серьезные финансовые трудности. С 20-х годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы стали собираться реже. Но в целом именно первая половина XVII в. была временем расцвета сословно-представительной монархии в России. Последний Собор состоялся в 1653 г. – он рассмотрел вопрос о вхождении Украины в состав Российского государства. В дальнейшем во второй половине XVII в. для решения важнейших вопросов (об отмене местничества, о мире с Польшей, об избрании на престол Петра и Ивана Алексеевичей) созывались совещания сословий, которые по своему составу были менее представительными и поэтому не рассматриваются большинством ученых в качестве полноценных Соборов.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. В середине XVI в. система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В различных регионах Московского государства были созданы выборные земские и губные органы, которые являлись местными сословно-представительными учреждениями. Они стали выполнять функции, ранее возлагавшиеся на наместников.

Губные органы проводили дознание, следствие и судебное разбирательство по делам о тяжких преступлениях, совершаемых «лихими людьми», а также отвечали за содержание тюрем, приводили в исполнение судебные приговоры. В каждом уголовно-полицейском округе («губе») из числа дворян или детей боярских ежегодно выбирался губной староста. В помощь старосте местное население выделяло сотских, десятских, целовальников (они присягали, целуя крест). В их распоряжении находились бирючи, тюремные сторожа, палачи. Губные органы подчинялись Разбойному приказу, который утверждал в должности губных старост и целовальников, санкционировал приговоры губных органов.

Земские органы создавались в уездах и волостях, где было слабо развито феодальное землевладение. Государственные крестьяне и посадские люди выбирали из своей среды земских старост («излюбленных голов») и целовальников, которые отвечали за сбор податей, а также вершили суд по гражданским и второстепенным уголовным делам.

В XVII в. местные органы самоуправления были поставлены под контроль воевод, которые назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и Боярской думой. Воеводы контролировали сбор налогов органами самоуправления, вели учет служилых феодалов, проводили военные смотры, наблюдали за состоянием крепостей. За свою деятельность они получали государево жалованье. При воеводе имелась специальная канцелярия – приказная изба.

Итак, период с середины XVI до середины XVII в. рассматривается учеными как время существования сословно-представительной монархии в России. Однако по сравнению со странами Европы, она имела некоторые особенности. Бросается в глаза принципиальное отличие Земских соборов от аналогичных западноевропейских органов (парламента в Англии, генеральных штатов во Франции, кортесов в Испании): они не ограничивали, а укрепляли власть монарха. Соборы, представляя более широкие, чем Боярская дума, слои феодалов, зачастую просто служили проводником правительственных решений. Роль «третьего сословия» была очень слабой – горожане редко принимали участие в деятельности Земских соборов. В связи с этим в современной науке остается дискуссионным вопрос о том, вправе ли мы вообще говорить о сословно-представительной монархии в Московском государстве.