Изменение качественного состояния земель в сельскохозяйственных предприятиях России, млн га

Виды сельхозугодий	1975 г.	1980 г	1985 г.	1990 г.	1996 г.
1	2	3	4	5	6
Пашня
С кислыми почвами	41,76	43,16	43,35	40,43	37,00
С солонцеватыми комплексами	9,10	9,44	10,41	10,41	7,71
Засоленная	1,81	1,94	2,34	2,50	4,50
Подверженная водной и ветровой эрозии,	33,91	36,08	37,46	36,30	37,81
в т.ч. водной эрозии	22,51	24,21	26,42	28,32	25,36*
Каменистая	2,83	3,49	3,97	4,20	4,12*
Переувлажненная	3,76	4,07	4,19	5,67	6,80
Заболоченная	1,16	0,74	1,66	2,31	2,20
Сенокосы
С солонцовыми комплексами	2,00	1,96	2,68	2,66	2,66
Засоленные	1,59	1,76	2,50	2,47	2,50
Подверженные водной и ветровой эрозии	2,00	2,14	1,65	2,04	1,59
в т.ч. водной эрозии	1,37	1,59	1,16	1,61	0,77*
Коренного улучшения	2,79	3,39	3,86	3,13	2,98*
Пастбища
С солонцовыми комплексами	6,05	7,14	12,55	12,57	12,53
Засоленные	3,32	4,85	7,73	7,78	9,69
Подверженные водной и ветровой эрозии,	13,58	15,85	17,40	16,81	14,38
в т.ч. водной эрозии	8,08	10,08	10,41	12,69	8,71*
Культурные (включая коренного улучшения	3,49	4,02	4,20	3,45	3,22*
Кормовые угодья
Заросшие кустарником и мелколесьем	10,44	10,36	10,28	13,94	10,14*
Заболоченные	5,02	4,91	4,79	7,29	5,90

*Данные за 1995 г.

Проведенные нами расчеты показали, что убытки сельскохозяйственных предприятий, понесенные по вышеназванным причинам, только в пересчете на зерно составляют 46 млн т ежегодно, что равно почти половине объемов производства зерна по России в целом. К этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на ежегодные величины), не окупаемых продукцией с мелиорированных площадей, выбывших из оборота; со сведенных площадей плодово-ягодных насаждений; с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.

Основные причины такого положения рассмотрены ниже.

1. До начала земельной реформы отсутствовали научно обоснованные прогнозы (сценарии) развития землевладения и землепользования на перспективу под влиянием проводимых земельных преобразований, которые могли быть выполнены землеустроительными проектными и научно-исследовательскими предприятиями и организациями. В основу земельной политики были положены не научные принципы и требования, а определенные политические установки, разрушающие существующий земельный строй в интересах нарождающегося частного капитала.

Например, последствия постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и других законодательных актов, следующих в развитие данного постановления, прогнозировалось довольно легко. В действительности они привели к сплошному нарушению сельскохозяйственного землепользования и созданию вследствие этого критической ситуации в агропромышленном комплексе страны.

2. Намеченные в 1991-1997 гг. мероприятия по осуществлению земельной реформы велись при крайне недостаточном финансировании со стороны федерального правительства и органов власти субъектов федерации. Так, среднегодовая стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству по всем источникам финансирования в России в период 1986-1990 гг. составляла 80,5 млн руб. (50,3 млн усл. ед.), а в период 1991-1996 гг. - 34,5 млн. Наметилась тенденция снижения финансирования землеустройства за счет средств федерального бюджета (табл .5).

Таблица 5

Распределение объемов проектно-изыскательских работ по землеустройству по источникам финансирования и подрядным организациям.

Источники финансирования	1988 г.		1993 г.		1994 г.		1995 г.		1996 г.
	млн. руб	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Общая стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству	84,0	100,0	24202,8	100,0	114663,0	100,0	173111,7	100,0	250,538,5	100,0
В том числе
- федеральный бюджет	39,3	46,8	202,95,4	83,9	93754,0	81,8	109963,7	63,6	154373,0	61,6
- местный бюджет	31,3	37,1	2467,3	10,2	11106,0	9,7	28305,3	16,3	47467,0	18,9
- средства других заказчиков	13,5	16,1	1440,1	5,9	9803,0	8,5	34842,7	20,1	48698,5	19,5
Структура затрат средств по организациям:
РосНИИземпроект	63,1	75,1	17904,8	74,0	96378,0	84,0	145099,6	83,8	213088,1	85,1
ВИСХАГИ (Кадастр-съемка)	11,6	13,8	2777,9	11,5	5818,0	5,1	5083,9	2,9	11244,1	4,5
ГУГК	2,2	2,6	81,9	0,3	320,0	0,3	—	—	72,9	0,03
Университеты, институты	2,2	2,6	243,9	1,0	1862,0	1,6	1967,1	1,Ю1	3666,2	1,5
Агрохимслужба	0,3	0,4	380,1	1,6	600,0	0,5	394,2	0,2	932,1	0,3
Вычислительные центры	1,2	1,4	16,4	0,1	842,0	0,7	552,0	0,3	1028,0	0,4
Гипроводхозы	0,4	0,5	223,7	0,9	262,0	0,2	731,6	0,4	1140,0	0,5
ТИСИЗЫ	0,2	0,3	205,8	0,8	35,0	0,03	415,0	0,2	226,3	0,1
Прочие исполнители	2,8	3,3	2368,3	9,8	8546,0	7,4	18868,3	10,9	19140,8	7,6

Недостаточное финансирование землеустроительных работ привело к тому, что оправдавшая себя ранее система землеустройства нарушилась. При перераспределении земель часто отсутствовали предпроектные проработки, технико-экономические обоснования и расчеты, специальные проекты. Работы велись не на единой технической и информационной базах, без соблюдения единой технологии, технических условий и правил. Вследствие этого возникли недостатки землевладения и землепользования: дальноземелье, чересполосица, вклинивание, вкрапливание, изломанность и неправильное расположение границ. Так, в процессе проведенного обследования территории 164 реформированных крупных коллективных хозяйств Центрального экономического района, занимающих площадь около 1 млн га, 31,1% имело сильно удаленные и раздробленные земли, 39,6% -вклинивания и вкрапливания (без учета земель населенных пунктов), 8,5% - чересполосицу, 29,9% - другие недостатки землепользования. Из 3645 км обследованных межевых границ новых хозяйств только 41,6% поворотных точек было закреплено сохранившимися или новыми межевыми знаками. Примерно 3,0% земель межевых хозяйств не использовалось, находилось под залежью или в лучшем случае под многолетними травами 4-6-го годов пользования. Освоенные севообороты занимали только около четверти площади по сравнению с 85% в 1991 г. Площадь под дорогами, межами, клиньями возросла с 1% до 5% и была исключена из сельскохозяйственного оборота.

Для сравнения: в период "столыпинской" земельной реформы за 7 лет с 1906 по 1913 гг. включительно на содержание землеустроительных организаций правительством было отпущено 63 млн. руб. (9 млн. руб. ежегодно, или в пересчете через хлебный эквивалент на 1997 г. -100 млн. усл. ед.). Кроме трго, на выдачу крестьянам ссуд и пособий при землеустройстве было израсходовано свыше 22 млн. руб. Если прибавить к этому расходы на мелиоративные работы и на агрономическую помощь, а также ассигнования из средств казенного крестьянского банка, то общая сумма затрат правительства значительно превысит 100 млн руб.

Если удельные затраты на землеустройство в 1986-1990 гг. составляли 0,22 усл. ед. на 1 га сельскохозяйственных угодий, то в 1991-1993 гг. они возросли до 0,28, а в 1994-1996 гг. сократились до 0,15 усл. ед.

В период 1909-1912 гг. средняя стоимость землеустроительных работ на одну десятину равнялась 3,03 руб. (2,77 руб./га, или в хлебном эквиваленте 30 усл. ед. на 1 га), из которых в среднем 1 руб. (11 усл. ед.) - на административные и 2 руб. - на межевые расходы.

По нашим данным, в зависимости от сложности объектов землеустройства, необходимости проведения комплекса обследовательских и проектно-изыскательских работ, природно-экономической зоны удельные затраты на землеустройство должны находиться в пределах от 5 до 20 усл. ед. на 1 га землеустраиваемой площади, что примерно на два порядка выше, чем существующие расходы.

Только в этом случае можно говорить о качественном выполнении землеустроительных работ, научно обоснованном перераспределении земель и эффективном осуществлении земельной реформы.

3. Земельные преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий, предоставление и изъятие земель в ходе земельной реформы осуществлялись в очень короткие сроки, авральными методами и, несмотря на предупреждение ученых и общественности, приобрели характер политической кампании, плохо обоснованной с социальной, экономической и экологической сторон. Землеустроительные предприятия ввиду недостаточного финансирования плохо привлекались к этой работе.

Вследствие этого создавались нежизнеспособные хозяйства, разрушалась инфраструктура сельскохозяйственных предприятий, нарушались структура землевладений и землепользовании, межхозяйственные связи.

По данным проведенного нами социологического опроса руководителей 146 реформированных коллективных сельскохозяйственных предприятий и 136 глав крестьянских хозяйств, 66,3% указывают на неудовлетворительное состояние инфраструктуры (плохое качество или отсутствие дорог, недостаточное водоснабжение, ухудшение социально-бытовых или культурных условий), 92,6% отмечают, что на их землях произошли значительные организационно-территориальные изменения и 87,6% считают, что проведение мероприятий по повышению плодородия почв и мелиорации земель за годы реформы резко сократилось.

В результате анализа итогов производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий установлено, что, например, в Московской области, размер перераспределенной в ходе земельной реформы площади сильно повлиял на экономическую эффективность производства. Так, в тех хозяйствах, где размер перераспределенных и изъятых земель составлял до 10% территории, урожайность озимых зерновых в 1991-1996 гг. равнялась 34,2 ц/га, картофеля -154 ц/га, многолетних трав на сено - 39,5 ц/га. В сельскохозяйственных предприятиях с размером перераспределенных земель более 30% урожайность указанных культур равнялась соответственно 14,3; 90,0; 20,6 ц/га, то есть была практически в 2 раза ниже (табл. 6).

Выделение земель крестьянским хозяйствам в большинстве случаев осуществлялось площадями неоптимальных размеров, значительно меньше тех, которые позволяют вести эффективное производство, не на конкурсной основе, на значительном удалении от хозяйственных центров и на землях низкого качества. Разделение земель на земельные доли (паи) по существу носило формальный характер, без выделения земель в натуре (табл. 7).

4. В ходе осуществления земельной реформы правительством была утеряна функция ее сопровождения и контроля со стороны государственных органов и землеустроительной службы.

Законом "О земельной реформе" (1990 г.) ее проведение возлагалось на местные советы народных депутатов, специально созданный для этих целей Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем) совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств. Землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции возлагались на Госкомзем.

Таблица 6