3. Монополизация рынка. Антимонопольная политика государства.

Монополизм – это господство на рынке товаров и услуг одного производителя (продавца) с целью захвата рынка, вытеснения конкурентов, контроля над ценами, т.е. установление доминирующего положения одного участника рынка.

Монополизм ведет к снижению уровня конкуренции, диктату и завышению цен на рынке, застою инновационной деятельности, другим негативным факторам.

Государство должно содействовать развитию конкуренции и осуществлять регулирование деятельности монополистических предприятий. Антимонопольное регулирование должно учитывать особенности объектов регулирования:

• естественных монополий (Например, РУП «Белаэронавигация», РУП «Национальный аэропорт Минск»);

• предприятий, конкурентоспособных на мировом рынке (РУП «Белавиа», ОАО Трансавиаэкспорт»;

• предприятий, которые не выдерживают конкуренции импортных товаров (АО «Горизонт»);

• рынков, на которых импортные товары не оказывают значительного влияния на уровень конкуренции (предприятия по производству продуктов питания).

Антимонопольное законодательство Республики Беларусь базируется на нормах Конституции Республики Беларусь (ст.13), гарантирует всем равные права для осуществления хозяйственной иной деятельности, кроме запрещенной законом, осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества.

Основными нормативными правовыми актами в сфере антимонопольного регулирования являются:

• Гражданский кодекс Республики Беларусь: содержит общие принципы антимонопольного регулирования;

• Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон). Закон содержит основные положения системы государственного контроля и противодействия монополистической деятельности. Субъектов хозяйствования и товарных рынков;

• Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»: определяет правовые основы регулирования и контроля в сферах деятельности естественных монополий;

• Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулирования деловой активности в Республике Беларусь»;

• Инструкция по выявлению монопольных цен (в редакции Постановления Минэкономики от 23.04.2010 № 76).

В целом антимонопольная политика Республики Беларусь направлена на создание условий для свободной добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке посредством:

1) предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и государственных органов управления;

2) пресечения недобросовестной конкуренции;

3) обеспечения правовой защищенности добросовестной конкуренции;

4) содействия развитию цивилизованной конкуренции и устранению монопольной структуры товарных рынков;

5) контроля за экономической концентрацией;

6) совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Основным органом, осуществляющим реализацию государственного регулирования в этой сфере деятельности является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь. На местном уровне регулирование некоторых вопросов антимонопольного законодательства делегировано управлениям ценовой политики облисполкомов и Мингорисполкома (по вопросам электро-, водо- и теплоснабжения, канализации).

Условия доминирования предприятия на рынке определено в Инструкции по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минэкономики от 17.10.2002 № 229.

Критерием определения доминирующего положения на рынке служит доля предприятия в общем объеме производства определенного товара, работ, услуг, устанавливаемая Минэкономики. Факт доминирования предприятия (группы) регистрируется в Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее – Реестр). Условия включения предприятия в Реестр приведены в Приложении 1.

Включение предприятия в Реестр является основанием для применения в отношении его мер антимонопольного регулирования и контроля со стороны государства. Контроль осуществляется в отношении:

• объема производства и качества продукции на основании ежеквартальной статистической отчетности;

• уровня цен и тарифов путем установления предельных показателей рентабельности, а также декларирования цен.

Регулирование деятельности в сфере естественных монополий осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях». Под естественными монополиями понимаются предприятия, деятельность которых по удовлетворению спроса на товары, работы, услуги эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.

В гражданской авиации к предприятиям естественным монополистам отнесены следующие сферы деятельности:

• услуги аэропортов;

• обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Ценообразование в указанных сферах деятельности устанавливается постановлением Минэкономики от 30.03.2004 № 88 «Об утверждении прейскуранта на услуги аэропортов, по обслуживанию и эксплуатации воздушных трасс сообщения и по управлению воздушным движением».

Перечень предприятий ГА включенных в Государственный реестр субъектов естественных монополий приведен в Приложении 2.