Формы государственного регулирования экономики

Государство может воздействовать на производителя различными средствами - правовыми, административными, экономическими, идеоло­гическими. Совокупность средств и методов государственного воздейст­вия на экономику по объектам регулирования (либо непосредственно на производителя, либо на условия его деятельности) условно может быть разграничена на формы прямого регулирования, составляющие содержание фискальной политики государства, и формы косвенного воздействия - по­средством выработки денежно-кредитной политики.

В качестве самостоятельной формы государственного вмешательства в экономику следует рассматривать правовое регулирование хозяйственной деятельности, осуществляемое при помощи установления "правил игры" (законов), в соответствии с которыми субъекты экономической деятель­ности взаимодействуют друг с другом, а также для контроля за неукосни­тельным выполнением предписаний государства. Система законодатель­ства и правоохранительные органы государства выступают в качестве гарантов соблюдения всеми участниками рынка норм права, делают их деятельность предсказуемой. Тем самым государство в лице судебных органов, милиции, спецслужб обеспечивает защиту собственности и по­нуждает хозяйствующих субъектов выполнять взятые на себя обязатель­ства (по контрактам, договорам, взятым кредитам и т. д.). Ни один биз­несмен не произведет что-либо и не вложит свой капитал, если у него не будет надежных гарантий, что прибыль от его деятельности достанется ему, а не кому-нибудь постороннему: грабителю, мошеннику или самому государству. Точно так же он должен быть уверен в том, что, если его партнер по торговой сделке нарушит контракт (например, не заплатит в срок за полученные товары), такое поведение будет наказано по закону.

Прямые формы государственного регулирования экономики

Более активное участие государства в экономической жизни связано с производством общественных благ, которые необходимы всем, но невы­годны для частного сектора. Среди такого рода благ выделяются: оборона страны (армия); обеспечение внутренней безопасности и порядка (поли­ция); поддержание и развитие так называемой инфраструктуры (дорог, мостов, электростанций и линий электропередачи, некоторых отраслей транспорта и связи); начальное среднее, а иногда и высшее образование; музеи, публичные библиотеки; бесплатное здравоохранение для боль­шинства граждан, которым не по карману платные медицинские услуги; фундаментальные научные исследования, которые не имеют непосредст­венного практического выхода; экология, заповедники и т. п.

Эти отрасли, принадлежащие государству, составляют государствен­ный сектор экономики. В него могут входить предприятия, производящие частные блага, но оказавшиеся убыточными и, как следствие, национали­зированные государством. Доля государственного сектора в рыночной эко­номике не остается неизменной: после Второй мировой войны многие убы­точные предприятия, производящие частные блага, перешли из частной собственности в государственную. Однако в 80 - 90-е гг. прошлого века в боль­шинстве западных стран произошла денационализация государственных предприятий и передача их в руки частных предпринимателей.

В рыночной экономике прослеживается тенденция к постоянному поиску оптимального соотношения государственного и частного секторов в экономике.

Среди непосредственных форм государственного вмешательства в эко­номику одним из самых эффективных является бюджет, выступающий финансовым инструментом перераспределения произведенного в обще­стве продукта от непосредственных производителей к другим группам населения. Тем самым государство осуществляет функцию социальной стабильности - не допускает слишком значительного разрыва в доходах различных групп населения. Обычно он измеряется соотношением дохо­дов 10% самых бедных и 10% самых богатых людей.

Например, 10% самых богатых людей России в 1993 г. полу­чили 38,7% общего дохода населения страны. Это почти столько же, сколько в латиноамериканских странах, и на­много больше, чем в США, Японии и Западной Европе (там этот показатель составляет 20 - 25%).

Слишком большой разрыв вызывает массовое недовольство и угрожа­ет, стабильности общества. Поэтому государство заботится о том, чтобы сглаживать контрасты. Оно забирает часть доходов у богатых и передает их бедным.

Чтобы соизмерять растущие потребности населения с существующи­ми возможностями по их удовлетворению, правительство составляет спе­циальный финансовый план, куда сводятся все будущие доходы и расхо­ды. Он называется планом-бюджетом. Если в бюджете общая сумма доходов точно равна сумме всех расходов, то такой бюджет называется сбалансиро­ванным. Если доходы превышают расходы, то есть образуется некоторый излишек средств, то разность между ними называется профицитом бюджета. Если же, напротив, планируемые расходы больше ожидаемых доходов, то мы имеем дело с дефицитом бюджета. В этом случае возникает сложный вопрос, откуда получить средства для покрытия дефицита - либо из ранее сделанных сбережений, либо, как это чаще бывает, взять в долг.

Подготовка бюджета на следующий год является сложной, ответст­венной и кропотливой процедурой, подчас занимающей много времени. Бюджет утверждается высшим законодательным органом страны - пар­ламентом - сроком на 12 месяцев. Он составляют так называемый финан­совый год, который может не совпадать с календарным годом.

Источники поступления средств бюджета называются статьями дохо­да. А то, на что эти средства тратятся, - статьями расхода. Поскольку бюджет составляют заранее, он во многом напоминает прогноз и далеко не всегда исполняется в точности. Но после его утверждения правитель­ство уже не имеет права использовать средства бюджета, предназначен­ные на одни цели, для решения других задач.