3. Признаки политической партии

Не всякую группу людей, представляющих общие интересы, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали американские ученые Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе "Политические партии и политическое развитие".

Они выделили 4 признака партии.

1. Партия - это организация, то есть достаточно длительное по време­ни объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентеллы, фракции, клики, которые возникают и исче­зают вместе со своими вдохновителями и организаторами.

2. Наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регу­лярные связи с национальным руководством.

3. Цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к реализации власти позволяет отличать партии от групп давления. Как уже отмечалось, партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление власти посредством работы партийных депутатов в парла­менте и правительстве; группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь вне ее сферы.

4. Обеспечение народной поддержки, начиная от голосования на выбо­рах и кончая активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Вероятно, набор конституирующих признаков партии, выделенных указанными авторами, мог бы быть дополнен, например, пятым, идеоло­гическим критерием: партия является носителем определенной идеоло­гии, мировоззрения.

Определение Дж. Лапаломбары и М. Вейнера оказалось достаточно практичным, поскольку позволяет объяснить логику политических изменений на основе тех ролей и функций, которые выполняют различные политические силы и прежде всего партии.

Современное понимание партии несколько отличается от определе­ния ее вышеуказанными авторами. Наиболее удачным, на наш взгляд, является определение Р. -Ж. Шварценбергера: "Политическая партия - это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке".

За достаточно долгий период своей деятельности политические пар­тии существенно изменили мир политики, создав новые возможности влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей "за­канчивались" вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей, он считался просто пред­ставителем общества. С образованием же партий депутат не пользуется ни­какой инициативой, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии организованны, они оказались чрезвычайно эффектив­ными в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных! групп.

4. Причины возникновения современных партий и их природа

Возникновение партий в современном понимании непосредственно было обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX в.

Во-первых, возрастание роли парламента, а затем и укрепление парла­ментских и демократических режимов привело к необходимости форми­рования органов представительства устойчивых интересов в структурах власти. Таким органом институционализации интересов стали парла­ментские группы. По мере усиления роли представительных органов вла­сти возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые цели, к объе­динению для совместных действий.

Во-вторых, универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан влиять на выборы. В таких условиях политика перестала быть делом только узкого« слоя лиц (элиты), а стала касаться каждого человека. Это обусловило появ­ление избирательных комитетов разных уровней, задачей которых была под­держка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выбоpax - осуществление постоянной связи депутата с его округом. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и изби­рательными комитетами стали основным способом формирования партий. Такие партии (а их большинство) М. Дюверже назвал партиями злектораль ного (электорат - избиратели) и парламентского происхождения.

Кроме них в работе "Политические партии" М. Дюверже отдельно вы­делил партии "внешнего" происхождения, природа которых не связана ни с избирательным, ни с парламентским механизмами. Эти партии стал! преемницами тех организаций и институтов, которые существовали ран» и проявляли заметную активность в политической жизни, но не участво­вали в выборах.

Так, большинство либеральных партий в Европе вышли из фи­лософских обществ; промышленные и финансовые группировки способствовали созданию широкого спектра правых партий; из революционных групп, действовавших в нелегальных усло­виях, формировались коммунистические партии; в Италии и Германии союзы бывших фронтовиков первой мировой войны становились основой фашистских партий и т. д.

5. Типы партии: критерии классификации

Мир политических партий чрезвычайно разнообразен, поэтому по­пытки типологизировать их достаточно условны. Однако подобные по­пытки имеют целью глубже проникнуть в природу партий, осмыслить их потенциальные возможности.

Общепризнанной и наиболее удачной на сегодняшний день считается классификация М. Дюверже, основанная на различиях в структуре пар­тий и организации их внутренней жизни. Он выделял кадровые и массо­вые партии. Кадровые партии возникали тогда, когда избирательное право еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве кад­ровые партии являлись средством выражения политических интересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Деятельность их была нацелена на победу на выборах.

Для этого они стремились не к увеличению численности своих рядов, а к объединению элит, которые могли бы влиять на избирателей.

Основной структурный элемент кадровых партий - комитеты, кото­рые представляют собой сплоченные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди населения. Их основное назначение - проведе­ние и организация предвыборных кампаний. Комитеты:

- создаются по территориальному принципу;

- их численность, как правило, невелика;

- имеют постоянный состав активистов, обновляющийся в случае необ­ходимости путем кооптации; они не стремятся к расширению своих рядов; члены комитетов подбирают кандидатов для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, симпатии и интересы избира­телей, их ожидания и требования, помогают лидерам в формировании предвыборных программ.

Деятельность комитетов обычно имеет "сезонный" характер: резко ак­тивизируется в преддверии и в ходе избирательной кампании в парла­мент или местные органы власти и затухает после ее окончания. Комите­ты автономны и слабо связаны между собой. Вся их деятельность кон­центрируйся вокруг кандидата на выборный пост.

Кадровую партию идеологические вопросы волнуют постольку, по­скольку они могут помочь их кандидатам. В партиях с построенными на таких принципах первичными организациями отсутствует система членства с соответствующей регистрацией и регулярной уплатой член­ских взносов, что дало основание М. Дюверже назвать их кадровыми. Европейские либеральные и консервативные партии в большинстве сво­ем являются кадровыми партиями.

Массовые партии возникают с введением всеобщего избирательного права. Это партии нового типа, имеющие массовый характер, ориенти­рующиеся на политическое, воспитание масс и формирование элит, вы­шедших из народа. Первичные организации партии строятся как по терри­ториальному, так и по производственному принципу, но в отличие от комитетов являются открытыми для новых членов. Более того, первич­ные организации массовых партий заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что сама партия существует за счет членских взносов. Увеличение численности партии, необходимость заниматься фи­нансовыми вопросами привели к формированию в структуре этих партий соответствующих органов, стремящихся к распространению своего влия­ния и ведущих учет и контроль расходования финансовых средств. Воз­никла сложная иерархическая структура подчинения первичных органи­заций и громоздкая система управления. Партийная дисциплина, при­званная укреплять единство партии, распространяется не только на рядо­вых членов, но и на парламентариев.

М. Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский.

Произошедшие изменения в экономической, социальной и культур­ной сферах западных обществ послужили основанием американскому политологу Дж. Сартори дополнить классификацию М. Дюверже новым типом партии - партиями избирателей, которые стремятся выражать об­щенациональные интересы, не связанные с какой-то идеологией, отстаи­вают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная тенденция присуща европейским социал-демократическим партиям, республикан­ской партии США и т. д.

Помимо представленной классификации М. Дюверже и Дж. Сартори (рис. 14) существует и другая, согласно которой партии по отношению к правящему режиму подразделяются на правящие и оппозиционные.

Правящие партии - это партии, победившие на выборах и сформиро­вавшие правительство. Возможна одна такая партия или коалиция пар­тий. Через своих представителей (премьера и министров правительства) партия проводит собственный политический курс.

К оппозиционным партиям относятся те партии, которые по результатам выборов лишены возможности осуществлять правительственные функции. Оппозиционные партии не стремятся изменить конституцион­ный строй, разрушить существующую политическую систему.

Политическая партия (виды)

Кадровая

Массовая

Партия избирателей

Признаки

■ 1

г

1. Цель деятельности -победа на выборах 2. Организационная осно­ва партии - комитеты, имеющие открытый характер 3. Небольшая числен­ность партии 4. Территориальный прин­цип организации деятель­ности 5. Слабая партийная дис­циплина, нефиксирован­ное членство 6. Приверженность либе­ральной или консерватив­ной идеологии

1. Цель партии - захват власти 2. Организационная осно­ва - первичные организа­ции (ячейки, отряды и т. д.), имеющие открытый характер 3. Массовый характер партии 4. Территориальный и производственный принципы организации деятельности 5. Жесткая партийная дисциплина, фиксирован­ное членство, взносы 6. Приверженность ради­кальной идеологии

1. Цель партии - победа на выборах 2. Стремление выражать общенациональные, а не групповые интересы 3. Отказ от идеологии 4. Территориальный прин­цип организации деятель­ности 5. "Сезонный" характер деятельности: от выборов до выборов 6. Слабая партийная дис­циплина

. Классификация партий (по М. Дюверже и Дж. Сартори)

С точки зрения функций оппозиция, по определению английского лорда Г. Болинброка (XVIII в.), должна:

- систематически критиковать деятельность правительства, указывая на его ошибки и недостатки;

- предлагать альтернативные варианты решения возникающих проблем;

- контролировать действия властей с точки зрения их соответствия кон­ституции, предвыборным обещаниям;

- сменять существующее правительство на следующих выборах.

Оппозиционные партии не следует путать с авангардными, стремящи­мися к революционному изменению существующего общественного строя. Их отличает наличие строгой партийной дисциплины, демократи­ческий централизм, беспрекословное подчинение нижестоящих органов руководству партии, отождествление партии с ее лидером (вождем). Примерами такого типа партий являются коммунистические, фашист­ские и неофашистские партии.

Партии могут различаться по характеру их идеологических доктрин. В них формируется облик желаемого общества, принципы его функциони­рования способы изменения в нем. Революционные партии нацелены на радикальные преобразования в обществе. Реформистские партии предпочи­тают осущестапять изменения в обществе эволюционно. Консервативные партии стремятся сохранить существующие порядки, оградить общество от решительных преобразований, полагаясь на естественный ход событии.