Методические рекомендации

1 вопрос. Колонизация Англией Северной Америки началась с начала XVII в. К середине XVIII в. 13 созданных колоний приобрели значительную степень обособленности и самостоятельности от Англии.

Система управления колониями носила косвенный характер. По правовому положению они подразделялись на три группы: королевские провинции, владельческие колонии и исторические колонии – фактические республики (различия между ними студенты должны установить самостоятельно). Внутренняя политическая организация колоний существенно отличалась от государственного устройства Англии значительно большей демократичностью. Все колонии имели выборные законодательные легислатуры, конституции в форме хартий, дарованных английским монархом. В колониях была создана своя судебная система, в том числе и суды присяжных. На колонистов распространялось действие Habeas Corpus Act'а.

Вместе с тем полномочия легислатур ограничивались губернатором, многие законы для колоний принимались непосредственно английским королем и парламентом. Всякий ограничительный закон, особенно в торгово-финансовой сфере, вызывал в колониях бурную реакцию (1763, 1765, 1767 и др.).

В колониях не было государственной церкви. Религиозное движение основывалось на различных ответвлениях протестантизма. Социально-политический уклад колоний был подчинен идее гражданского равенства.

Политико-экономические отношения колоний с метрополией с начала XVII в. до провозглашения независимости в 1776 г. определялись политикой искусственного сдерживания развития капиталистических отношений, ограничения экономической активности буржуазии колоний, внешняя торговля которых полностью была поставлена под контроль Англии.

Студентам необходимо указать политические и экономические причины, приведшие к войне за независимость.

2 вопрос. При ответе на этот вопрос студенты должны проанализировать деятельность континентальных конгрессов, выявить основные тенденции во внутренней и внешней политике: от гражданского неповиновения к открытым военным действиям и провозглашению независимости. В первых декларациях, принятых конгрессом закрепляются права колонистов, организуется армия.

Третий Континентальный конгресс 1776 г. утвердил Декларацию независимости. Условно Декларацию независимости можно разделить на две части. В первой части на основании естественно-правовой теории провозглашаются права американцев. Анализируя положения Декларации независимости 1776 г., нужно выделить принцип народного суверенитета, принцип общественного договора, право народа на восстание против тиранического правительства, демократические положения о равенстве, о естественных, неотчуждаемых правах человека: на жизнь, свободу и стремление к счастью. Право собственности не вошло в Декларацию, так как ее автор Т. Джефферсон не считал его «естественным». Вопросы о рабстве, о положении индейцев были обойдены, права о свободы распространялись только на белых мужчин-собственников.

Вторая часть документа посвящалась доказательству того, что английская корона нарушила естественные и неотъемлемые права колонистов, фактически узурпировав власть.

Декларация независимости 1776 г. провозгласила право американского народа распоряжаться своей собственной судьбой, что означало право народа на самоопределение.

Следствием провозглашения независимости стало принятие в отдельных штатах собственных конституций, в 11 из которых были включены билли о правах. Во всех колониях, кроме Нью-Йорка, конституции закрепляли принцип верховенства законодательного органа, а также республиканскую форму правления.

3 вопрос. В годы войны за независимость фактически сложился межгосударственный союз штатов. Конституирование этого союза было закономерно. План формирования был предложен Б. Франклином еще в 1776 г. В 1781 г. вступили в силу «Статьи конфедерации и вечный союз» – первая конституция североамериканского государства.

Созданный союз был декларативным и преимущественно военно-политическим. Финансовые, торговые полномочия конгресса и правительственных органов союза были весьма условными. Конфедеративный союз 13 государств ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. Студенты должны проанализировать документ и найти положения, касающиеся системы органов конфедеративной власти, структуры, принципов создания, компетенции Конгресса и Комитета штатов (ст. V, VI, VIII, IX, X).

Но, несмотря на слабость полномочий создаваемых общих органов власти и управления, «Статьи» провозглашали бесповоротное создание общего государства. За штатами не предусматривалось права выйти из союза. Решение большинства членов союза имело принудительную силу для других штатов. Формировалась сфера исключительных полномочий конфедерации. В остальном сохранялся незыблемым суверенитет штатов (ст. 2).

Вводился институт всеобщего межгражданства: жители каждого штата пользовались льготами и привилегиями во всех штатах наравне с их жителями в отношении права передвижения, торговой и финансовой деятельности, собственности.

Студенты должны дать оценку словам первого президента США Дж. Вашингтона о том, что конфедеративный союз был «веревкой из песка».

4 вопрос. Конфедерация быстро обнаружила неэффективность в решении важных политических и экономических проблем. В обстановке кризиса власти новый союз создавался на основе сильной исполнительной власти. Авторы американской конституции отказались от английского варианта разделения властей, основанного на верховенстве неограниченного в правах законодательного органа. Вместе с тем, создание конституции сопровождалось острыми политическими дискуссиями. Здесь целесообразно познакомиться с взглядами Дж. Адамса, А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Б. Франклина и других «отцов-основателей».

Конституция 1787 г. состоит из преамбулы, в которой провозглашены цели образования федерации, и семи статей, которые закрепляют структуру государственного аппарата, трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

На основе анализа статей Конституции 1787 г. студенты должны обосновать особенности формы правления США – президентской республики, основные принципы Конституции: республиканизм, федерализм, разделение властей и судебный конституционный контроль. Особое внимание следует уделить системе сдержек и противовесов как части конституционного механизма США. Необходимо указать основные законодательные, исполнительные и судебные органы США, как на федеральном уровне, так и уровне штатов и показать, каким образом представительство штатов реализуется на федеральном уровне, и как разделились полномочия законодательных и исполнительных органов федерации и отдельных штатов.

Конституция США действует более 200 лет, и немалую роль в устойчивости, политической стабильности страны играет механизм «сдержек и противовесов», который не позволяет одной ветви власти узурпировать государственную власть в целом (разд. 2 ст. 1. разд. 4 ст. 2, разд. 7 ст. 1, решение Верховного суда США 1803 г. по делу «Мэрбери против Мэдисона).

Американская конституция закрепила федеративное устройство государства. В основу федерации был положен дуалистический принцип: устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное относилось к ведению штатов (разд. 8, ст.1; поправка Х 1791 г.). Ст.6 закрепляла принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов.

5 вопрос. В ходе ратификации штатами Конституции был поднят вопрос о необходимости дополнения принятого текста положениями о гражданских правах. Студенты должны указать, почему гражданские права и свободы не были включены в Конституцию, и какую реакцию это вызвало в демократических кругах американского общества.

При анализе статей Билля о правах необходимо показать, какие именно права и свободы нашли отражение в этом документе: политического характера (свобода вероисповедания, слова, печати, собраний и петиций), гарантии гражданской и личной неприкосновенности (личности, жилища, бумаг и имуществ, свобода от постоев, право на ношение оружия), судебные и уголовно-правовые гарантии (право на разбирательство дела в суде присяжных, презумпция невиновности, право на процедуру habeas corpus, неотчуждаемость частной собственности и др.). особо важное значение имела IX поправка, которая провозглашала возможность государственного признания и других гражданских прав, прямо не перечисленных, но как бы вытекающих из общей доктрины естественных и неотчуждаемых прав граждан.

Билль о правах на конституционном уровне закрепил высокую степень демократизма сформировавшегося американского государства. Краткие предписания Билля о правах получили подробное истолкование в решениях Верховного суда США и актах Конгресса.

Следует проанализировать и другие поправки к Конституции, связанные с крупными вехами в американской истории – отменой рабства, демократизацией избирательного права, поправки, касающиеся высших органов государственной власти.