4.1. Демографическая политика: виды, направления

Специальные коэффициенты. Самыми распространенными среди них являются половозрастные демографические коэффициенты. Они вычисляются как отношение числа демографических событий, происшедших в данной возрастной группе за определенный период времени, к средней численности этой группы за тот же период времени. Повозрастные коэффициенты рождаемости чаще всего рассчитываются для женщин детородного возраста – коэффициент суммарной рождаемости, брутто- и нетто-коэффициент воспроизводства населения.

Специальным коэффициентом является коэффициент суммарной рождаемости (КСР),  или коэффициент фертильности (от лат. fertilio – плодовитость) – среднее количество детей, рожденных одной женщиной, или число родившихся за год на 1000 женщин в фертильном возрасте (периоде).

где N – число рождений у женщин детородного возраста;

W – численность этих женщин.

Его величина не зависит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календарный период. Этот показатель характеризует итоговую рождаемость так называемого «условного» поколения, представленного возрастными группами ныне живущего населения (в отличие от реальных поколений людей, родившихся в определенном году).

К специальным коэффициентам относят брутто-коэффициент воспроизводства населения – отношение числа девочек к числу женщин в репродуктивном возрасте (условно с 15 до 49 лет) без учета смертности.

B = F · ∑ d,

где ∑ – сумма женщин репродуктивного возраста с 15 до 50 лет;

F – повозрастной коэффициент рождаемости;

d – доля девочек среди новорождённых.

 

Если брутто-коэффициент равен 1,0, то воспроизводство простое (стационарное), если больше или меньше 1,0, то соответственно расширенное или суженное.

Однако не все родившиеся девочки доживают до возраста своих матерей, т.е. принимают участие в создании новых поколений. Это учитывает другой специальный коэффициент – нетто-коэффициент воспроизводства – это число девочек от одной матери, доживающих до среднего возраста матери.

R= ∑ L F d,

где F – повозрастной коэффициент рождаемости;

d – доля девочек среди новорождённых;

L – число живущих девочек.

Если R>1,то на смену современному составу женщин придёт более многочисленный состав дочерей, и воспроизводство расширенное. Если нетто-коэффициент меньше 1,0, воспроизводство суженное, хотя иногда не означает немедленной убыли населения, но указывает на возможность такой убыли при сохранении суженного воспроизводства. При простом воспроизводстве R=1 на смену поколению матерей приходит точно такое же по численности поколение дочерей.  Нетто-коэффициент воспроизводства характеризует замещение поколений через период времени, равный длине женского поколения (примерно 26–27 лет).

Фертильный период у женщин – период, в течение которого они способны к естественному деторождению, ограниченный медиками возрастными рамками 15–49 лет.

Демографическая политика (ДП) – это целенаправленная деятельность государства, часть социально-экономической политики страны, представленная системой мер воздействия на демографические процессы.

Зачатки демографической политики появились в Древнем Риме: в законах Юлия Цезаря, а затем Папия Поппея (3 г. до н.э. – 14 г. н.э.) предоставлялись преимущества тем римским гражданам, которые имели трёх детей и более, а также поощрялось вступление в брак.

Первой страной Нового времени, где рождаемость начала угрожающе снижаться в XVIII в., а в XIX в. начали предприниматься попытки ее стимулирования, была Франция. В настоящее время количество стран, проводящих демографическую политику, превысило 130 (все развитые страны и более половины развивающихся).

Политика народонаселения проводится по следующим направлениям:

Народонаселение — исторически складывающаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства жизни сложная и многоликая совокупность людей, живущих на данной территории, образующих естественную основу данной социальной общности.

-   влияние на условия труда;

-   влияние на жизненные условия;

-   воздействие на воспроизводство населения.

Часть государств заинтересована в том, чтобы замедлить, сократить  рост населения, а часть – его увеличить. Несмотря на то, что рост населения – результат нескольких факторов, большинство мер ДП направлены исключительно на рождаемость.

Меры демографической политики можно условно разделить на три группы: экономические, правовые и социально-психологические.

Экономические меры: единовременные пособия на рождение ребенка, пособия по уходу за ребёнком по достижении им определённого возраста, предоставление отпусков по беременности и родам, единовременные ссуды молодожёнам на приобретение жилья, транспортные, жилищные, образовательные льготы.

В основном характерны для развитых стран, но размеры, регулярность выплат и набор мер различен по странам (табл. 29).

Единовременное пособие при рождении ребёнка существует во многих странах и рассматривается как часть системы социального страхования. Обычно его размер не зависит от уровня семейного дохода (Австрия, Финляндия, Франция).

Размеры выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком в некоторых европейских странах растут по прогрессивно возрастающей шкале. Например, в Германии: на одного ребёнка выплачивается 50 евро, на двух – 100, на трёх детей – 200.

Оплачиваемый отпуск по беременности и уходу за ребёнком является второй основной мерой демографической политики, направленной на преодоление противоречий между материнством и внедомашней занятостью женщин. Его продолжительность, условия предоставления и оплаты сильно варьируют от страны к стране. Швеция отличается самым длительным отпуском по беременности и родам – 32 недели, который оплачивается из расчёта 90 % от прежней зарплаты (рис. 51).

В системе экономических мер ДП особое значение имеет расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений. Её деятельность можно считать удовлетворяющей требованиям общества тогда, когда любая семья может при желании сразу, без задержки определить ребёнка в детский сад или ясли недалеко от дома или работы, будучи уверена в том, что условия ухода и воспитания там будут не хуже домашних.

Важным инструментом поощрения рождаемости может быть хорошее развитие сети бытового обслуживания (прачечных, доставки продуктов на дом), повышения качества её работы, доступность бытовой техники, облегчающей домашний труд.

Существует страна, где при заключении брака молодоженам выдаются ключи от квартиры, – это Исландия.

Таблица 29– Меры экономического стимулирования в некоторых странах мира

Страна	Пособие		Льготы
	единовре-менное	ежемесячное
США	–	Только малообеспеченным, различия по штатам: на семью из 3-х человек в Алабаме 164 $, в Коннектикуте – 680 $.	Семьям с доходами ниже черты бедности положены талоны на питание в среднем в размере 370 $ в месяц и пособия от 157 до 659 $. Только в 1993 г. введены обязательные неоплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью до 12 недель на предприятиях с численностью свыше 50 человек и при наличии стажа не менее 1250 часов за предыдущий год.
Великоб-ритания	25 фунтов стерлингов	Еженедельное пособие до 16 лет (и до 19 лет, если ребенок учится в дневном колледже): за 1 ребенка около 20 $, следующие дети –16$	Денежные пособия я льготное распределение жилья семьям с детьми Еженедельное  социальное пособие на малообеспеченную семью с 2 детьми – максимум 200 $.
Швеция	–	Всем детям – 80 $, Детям из неполных семей – 117$ до достижения 18 лет или окончания гимназии	Пособие для учащихся в вузах – стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет.
Россия	8000 руб. (2009 г.)	Пособие по уходу за ребёнком  до 18 лет (ежемесячно в течение 1,5 лет) – 90 руб., для семей с доходом ниже прожиточного минимума – 180 руб.	Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинские учреждения на ранних сроках беременности Пособие по беременности и родам сразу за весь период  декретного отпуска (140-170 дней).
Германия	300 – 1800 марок	На одного ребенка – 50 марок, на двух – 100, на трёх – 200 в течение 6 месяцев после рождения.	Оплачиваемый отпуск по уходу за детьми не только матерям, но и отцам. Пособие на содействие в обучении и образовании (до 27 лет!) Пособие на оплату жилья ( с 1960 г.) Льготы для получения жилищной субсидии, субсидии на оплату отопления и горячей воды
Франция	2600 франков	Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране, независимо от гражданства. Размер пособия: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро.	Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц. Пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся, в размере 67 евро.
Израиль	На одного – 258 $, двойню – 1285 $, тройню – 1595 $, плюс 6430$ за каждого ребенка, рожденного в те же роды	Первый ребёнок - 358$, второй – 730, третий 1431.	Неполным семьям с одним ребенком в месяц – 5779 $, ежегодно на одного ребёнка от 6 до 11 лет – 2314 $, от 11 до 14 лет – 1287 $.

Рис. 51 – Продолжительность  и оплата декретных отпусков в мире

Правовые меры включают различные законодательные акты – постановления, законы, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, охрану имущественных прав женщин и детей при распаде семьи, запрет абортов, режим труда работающих женщин.

Так, очень низкий минимальный возраст вступления в брак остается до сих пор в некоторых католических странах Южной Европы (12 лет у женщин и 14 лет у мужчин) – Испании, Греции, Португалии и странах Латинской Америки. Но в большинстве стран он составляет 16–18 лет. В течение нескольких последних десятилетий  минимальный возраст вступления в брак имел тенденцию к повышению, например в Индии до 18 лет у женщин и 21 года у мужчин.

Косвенно на рост населения может влиять и политика разводов. Наиболее либеральный характер она имеет в США, Великобритании, Скандинавских странах, а вот в законах Ирландии, Испании, Португалии развод до сих пор практически невозможен.

Меры юридическо-првового характера могут быть эффективны только в комплексе с другими мерами ДП, лишь на фоне благоприятной социально-экономической ситуации.

Социально-психологические меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов «демографического поведения» через пропаганду определённых взглядов и представлений (здорового образа жизни, почётности и важности материнства и отцовства), на половое воспитание молодёжи,  повсеместную доступность контрацептивов.

«Демографическое воспитание» населения может вестись по-разному. Один из важнейших его элементов – воспитание в семье, где во многом формируется система жизненных ценностей подрастающего поколения. Другое направление – использование массовых источников информации (кино, печать, радио, телевидение) с целью пропаганды определённого типа поведения.

Направления и меры демографической политики зависят от фазы демографического перехода, поэтому они будут отличаться как между развитыми и развивающимися странами, так и внутри этих групп стран.

В более развитых странах демографическая политика, в которой основные меры направлены на поощрение рождаемости, носит название проналистической. Результатом проведения такой политики стало увеличение КСР в 34 странах с 1,58 в 2000 г. до 1,64 ребенка на женщину в 2010 гг. (рис. 18).

Рис. 18. Динамика коэффициента суммарной рождаемости по группам стран

К более развитым странам отнесены все страны и территории Европы (включая всю Российскую Федерацию) и Северной Америки, а также Австралия, Новая Зеландия и Япония.

Пронаталистическая демографическая политика наиболее выражена в двух странах: в Швеции и во Франции.