- •1. Отрасли права где закреплены принципы приоритета окружающей жизни и здоровья человека
- •2. Укажите, как разграничивается действие норм гражданского законодательства и земельного в части регулирования отношений по использованию земель
- •3. Раскройте принцип единства: судьба земельного участка и прочно связанные с ним объекты
- •4. Определить соотношение понятий гос. Собственность на землю и федеральная собственность на землю.
- •Государственная собственность на землю
4. Определить соотношение понятий гос. Собственность на землю и федеральная собственность на землю.
Государственная собственность на землю
Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.
Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:
- федеральной собственности:
- собственности субъектов РФ (т.н. субъектной или региональной).
Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ).
Статьи 16--18 ЗК РФ указывают на три вида государственной собственности в составе: собственности РФ (федеральная собственность); собственности субъектов РФ (региональная собственность) и собственности муниципальных образований (муниципальная собственность).
Исходя из вышеуказанного, можно считать, что государственная собственность четко разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями и на нее распространяется особый правовой режим, определенный ЗК РФ и иным федеральным законодательством, кодексами.
Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектами Российской Федерации, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.
Статья 17 ЗК РФ закрепляет следующие основания признания земельных участков объектами права федеральной собственности. Право федеральной собственности на земельный участок может быть прямо признано федеральным законом. Федеральная собственность может быть установлена в результате процедуры разграничения государственной собственности на землю, которая предусмотрена Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю". И, кроме этого, право федеральной собственности может быть приобретено Российской Федерацией по основаниям, которые предусмотрены в гражданском законодательстве.
В качестве таких оснований приобретения права собственности на землю могут быть юридические факты, указанные в ст. 8 ГК РФ: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права собственности на землю; судебное решение; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Гражданское законодательство (ст. 214 ГК РФ) предусматривает, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ. От имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Право федеральной собственности может возникнуть, если федеральный орган государственной власти приобретет земельный участок на основании договора купли-продажи, который был в частной или муниципальной собственности. Возможно приобретение права федеральной собственности в результате изъятия земельных участков для федеральных нужд на основании ст. 49, 55 ЗК РФ и ст. 279 ГК РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" к федеральной собственности относятся земли лесного фонда; земли особо охраняемых природных территорий федерального значения; земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности; земли обороны и безопасности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения.
Федеральной собственностью являются также земли запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.
Кроме того, федеральной собственностью являются земли лесного фонда. Поскольку согласно ст. 7 ЛК РФ земли лесного фонда включены в содержание понятия "лесной фонд", а ст. 19 ЛК РФ предусматривает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, следовательно, и земли лесного фонда являются федеральной собственностью.
Вопросы права собственности на особо охраняемые природные территории и их земли урегулированы в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.)1. Преамбула Закона относит особо охраняемые природные территории к объектам общенационального достояния. Согласно п. 6 ст. 2 этого Закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение и соответственно являться федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной собственностью.