Глава XVII. Концепция равных прав

и возможностей для женщин

и мужчин — основа для становления

цивилизованного общества

17.1. Основные направления ликвидации

двойного стандарта в отношении женщин

Государственная политика в отношении женщин в течение многих десятилетий советского периода была направлена на активное вовлечение женщин в общественную и политическую жизнь. Принятое законодательство провозгласило равноправие всех граждан, декларировало полное отсутствие дискриминации в отношении женщин, признало материнство их важнейшей социальной функцией. В то же время прогрессивные законодательные акты и приведение их в соответствие с передовыми международными нормами, сами по себе, автоматически не могли обеспечить решение вопросов равноправия мужчин и женщин. Наличие объективных условий для реализации провозглашенных идей, а также эффективного механизма реализации и контроля за исполнением принимаемых в этой области решений могли стать важнейшей предпосылкой для обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах отношений. Утверждение о том, что "женский вопрос" якобы уже решен, также давал искаженное представление о фактическом положении женщин.

В условиях перестроечных процессов 90-х гг. социально-политическое положение женщин стало резко ухудшаться. Двойное бремя, которое женщины практически несли на своих плечах всегда, усилилось, отодвигая перспективу, стратегическую цель создания общества равных возможностей для всех. Роль женщины как активной созидательницы в построении нового демократического общества стала все более принижаться, и всячески подчеркивается ее назначение хранительницы домашнего очага, жены, матери семейства.

Известно, что права женщин — это прежде всего общие права человека, а также совокупность специфических прав и свобод, обусловленных особенностями социального и семейного статуса женщин. Принятые по этому вопросу международные документы открыли новые подходы к созданию равных возможностей для всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола.

Например, Международная организация труда (МОТ) приняла ряд Конвенций, касающихся положения трудящихся женщин — "О равном вознаграждении" (1951 г.), "Об охране материнства" (1952 г.), "О дискриминации в области занятости" (1958 г.) и др. В соответствии с Конвенцией МОТ № 156 и рекомендацией № 165 (1981 г.) о трудящихся с семейными обязанностями, каждое государство — член МОТ — должно поставить одной из целей своей национальной политики проведение таких мер, которые гарантировали бы права лиц с семейными обязанностями на занятость и социальную защиту, обращая внимание на организацию государственных или иных служб быта, социальной инфрастуктуры и оказания помощи семье. С принятием этой Конвенции МОТ не только добивается признания и реализации ранее принятых документов по охране материнства, но и стремится переломить общественное мнение в пользу равных возможностей для трудящихся женщин и мужчин в выборе занятий, равных семейных обязанностей, на участие во всех сферах производственной, политической и культурной жизни.

Социальные тенденции в зарубежных странах показывают, что решить проблемы женщин можно с помощью политики, основанной на идее создания общества равных юридических, социальных, политических и экономических возможностей для граждан обоего пола.

Одним из ключевых является проблема равного вознаграждения за труд мужчин и женщин. Решение ее нашло отражение, в частности, в Директиве о сближении законов государств — членов ЕС по применению принципа равного вознаграждения за труд мужчин и женщин. Государства — члены ЕС обязались:

* выработать нормативные акты о равном вознаграждении за труд мужчин и женщин, работать в направлении правового регулирования условий труда женщин, их доступа к занятости и профессиональной подготовке, продвижению по службе;

* определить принцип равной оплаты труда равной ценности, без какой-либо дискриминации по признаку пола;

* предоставить юридические гарантии обращения заинтересованного работника и работницы в органы по рассмотрению трудовых споров;

* отменить все существующие акты, дискриминирующие права трудящихся по признаку пола.

Немаловажное значение имели Директивы ЕС о применении принципа равного обращения к мужчинам и женщинам:

* в области занятости, доступа к профессиональному образованию, продвижения по службе и условий труда (1976 г.);

* в области социального обеспечения (1978 г.);

* самостоятельно занятым и занятым в сельском хозяйстве: о праве женщин, относящихся к самостоятельно занятым, на охрану материнства (1986 г.).

В числе других актов ЕС можно выделить резолюции о действиях против безработицы среди женщин (1984 г.), о содействии позитивным действиям в защиту прав женщин (1984 г.), о равных возможностях для девушек и юношей в области образования (1985 г.) и др.

Важнейшим среди международных документов, содержащих обязательные юридические стандарты в данной области, является Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, призвавшая государства принять национальные законодательные меры, запрещающие дискриминацию женщин и направленные на установление фактического равноправия между мужчинами и женщинами. Реализация политики равных возможностей для мужчин и женщин оценивается международным сообществом как серьезная общественная задача на пути к цивилизации.

В Мексиканской декларации о равенстве женщин и их вкладе в развитие и мир, Найробийских перспективных стратегиях в области улучшения положения женщин, Венской декларации всеобщих прав человека, Пекинской платформе действий в интересах равенства, развития и мира и других документах международного значения сформулирована концепция преодоления разрыва между юридическим и фактическим равноправием женщин и мужчин.

Для решения соответствующих задач ЕС разработало среднесрочные программы позитивных действий в области равных возможностей. Приоритетным направлением в них обозначена национальная и региональная деятельность, включающая:

* внедрение в политику новых методов управления практическими действиями в этой области;

* улучшение условий для образования и профессиональной подготовки женщин;

* определение и учет перспектив их занятости и влияния на нее новых технологий;

* расширение социальной деятельности государств и корпораций по адаптации системы социального обеспечения к происходящим изменениям в трудовых, общественных и семейных отношениях.

Например, урегулирование проблемы распределения семейных и профессиональных обязанностей видится не только в увеличении уровня занятости женщин, но и в гармонизации и равном распределении семейных обязанностей, особенно по уходу за детьми, создании атмосферы уважения и престижности вокруг воспитания детей и укрепления семьи. С этой целью рекомендовано проведение во всех звеньях системы образования постоянной разъяснительной работы среди молодежи о необходимости изменения взглядов и подхода к распределению семейных, профессиональных и социальных обязанностей между мужчинами и женщинами в сторону большего равенства супругов в семье и их равного статуса в обществе.

В сфере образования и профессиональной подготовки упор делается на интеграцию политики равных возможностей во все звенья национальных систем образования, разработку концепции создания условий обучения в сфере общего и профессионального образования без учета полового признака, обеспечения баланса в распределении постов между мужчинами и женщинами на всех уровнях управления образованием. Немаловажным является и требование исключить из учебных программ устаревшие представления и взгляды, ложные стереотипы в оценках занятости женщин. В качестве конкретных мер было предложено, в частности, составить специальные инструкции по вопросам организации образования женщин, оказывать замужним женщинам всяческую помощь в профессиональной подготовке, ввести гибкие формы организации учебных занятий, льготы в оплате за обучение.

Важным является разработка и осуществление специальных мер по устранению дискриминации по признаку пола, барьеров для женщин на рынке труда. Комплексный подход в решении этого вопроса предполагает обеспечение стабильности рабочих мест, а также качественных аспектов женской занятости, ее перспектив под влиянием научно-технического прогресса, в условиях структурных перестроек экономики.

В сфере социальной политики приоритетными являются совершенствование национального законодательства, изъятие из принятых ранее законов положений, ставящих женщин в неравные условия, защита их трудовых прав, охрана материнства, устранение преград на пути продвижения по признаку их семейного статуса.

Таким образом, в европейских странах в рамках сообщества последовательно развиваются новые многообразные подходы к решению социальных прав женщин. Важнейшей установкой теоретического осмысления концепции равных прав и возможностей является утверждение, с одной стороны, того, что женщины являются не объектом попечения, а равноправным субъектом права во всех сферах общественной, производственной, культурной и семейной жизни, В то же время должны учитываться особенности положения женщин, связанные с материнством, и разрабатываться адекватные меры социальной защиты матери и детей.

Политико-правовая концепция в своей основе содержит принцип паритетной демократии, предусматривающей равное участие и равный вклад в развитие общества представителями обоего пола. В идеале — это 50/50. Только таким образом можно обеспечить развитие демократии. Однако до сих пор сохраняется отношение к женщине, несмотря на ее образование, профессиональную подготовку, компетентность и деловые качества, как к существу "второго сорта". Ряд теоретиков, средства массовой информации постоянно пропагандируют возврат женщин к "домашнему очагу", к выполнению естественного биологического предназначения. Несмотря на новую модель семейных отношений, основанную на равенстве, мужчины отстранены от всех хозяйственных и воспитательных функций в этом социальном институте. Естественно, имея двойную ношу, женщина лишается возможности осуществлять профессиональную карьеру, участвовать в структурах власти, заниматься политикой.

Патерналистское отношение к женщине в течение многих десятилетий наложило свой отпечаток на ее социальный статус. Всякое льготное, гарантированное обеспечение, связанное с функцией деторождения и с воспитанием детей, практически ведет к дискриминации. Государственный патернализм приносит в реальной жизни несомненный вред, закрепляя неравенство. Социологи называют его тендерной асимметрией.

Для того, чтобы ликвидировать тендерную асимметрию, необходимо: развитие женского движения, которое по количеству достаточно велико, но по действенности безрезультатно. Необходимо также создать гражданское общество, в котором на первом месте находятся человек, его права и свободы. В стране должна быть гарантия обеспечения социальной безопасности, стабильности и устойчивости в развитии общества. Все граждане так или иначе должны участвовать в принятии решений, особенно на уровне местного самоуправления. Необходима целенаправленная государственная политика по созданию кадрового резерва среди женщин, подготовке женщин-лидеров, включая соответствующую их стажировку за границей.