Вопрос 8. Нормативные правовые акты Республики Беларусь
Основным источником права РБ является нормативный правовой акт.
Все нормативные акты с точки зрения их юридической силы подразделяются на законодательные акты и акты законодательства (согласно конституции и закона «О нормативных правовых актах РБ» от 10.01.2000).
К первым относятся:
- Конституция РБ;
- законы;
- Декреты и указы Президента РБ.
Ко вторым:
- постановления палат Парламента;
- постановления Правительства;
- нормативные акты Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора РБ;
- постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка, принимаемые коллегиально;
- регламенты (о процедуре деятельности органов, их принимающих);
- инструкции, правила, уставы, приказы;
- решение органов местного управления и самоуправления,
Конституция – основной закон РБ, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституция РБ была принята 15.03.1994. Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с конституцией. Если они ей противоречат, то должны быть либо приведены в соответствие с конституцией либо отменены.
Закон – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимаются высшим представительным органом государственной власти (парламентом) или референдумом ( народным голосованием). Законы имеют равную юридическую силу. Но среди них выделяют кодифицированные законы (кодексы), обеспечивающие полное системное регулирование определенной области общественных отношений, которые имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.
Декрет Президента – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с конституцией на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) – для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий) отменяющий определенные правовые нормы.
В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом о делегировании Президенту РБ законодательных полномочий (ч.3 ст.137 Конституции РБ), т.е. в основном, декрет или указ будут главнее.
По отношению к актам законодательства, нормативные правовые акты вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица), такое же отношение имеют и новые нормативные правовые акты по отношению к старым (по тому же вопросу тех же органов).
Вопрос 9. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Для правильного применения нормативных правовых актов необходимо знать с какого момента вступает в силу тот или иной акт, на какие общественные отношения он распространяется, т.е. необходимо точно знать о действии нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие нормативного акта во времени - существуют различные варианты. Законы страны, декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен для этого иной срок. Указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов РБ, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в самих постановлениях.
Когда речь идет об иных сроках вступления нормативного акта в силу, то имеется в виду, что эти акты вводятся в действие со времени, указанном в нем, либо с момента принятия специального акта о введении в действие данного нормативного акта.
Под официальным опубликованием понимается доведение нормативных правовых актов до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов нормативных актов в регулярно издавающемся "Национальном реестре правовых актов РБ" и иных официальных изданиях (газеты "Советская Белоруссия", "Звязда", "Народная газета", "Рэспубліка") (дата - день выхода в свет издания).
Нормативный акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
Основаниями прекращения могут быть:
истечение срока, на который был рассчитан временный акт (его часть);
признание нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке;
отмена нормативного правового акта в случаях предусмотренных Конституцией; признание утратившим силу;
замена новым актом, регулирующим по-иному те же общественные отношения.
Иногда нормативный правовой акт издается в новой редакции с учетом внесенных в него изменений и дополнений. В таком случае дата принятия его остается первоначальной.
С действием нормативных правовых актов во времени неразрывно связаны вопросы обратной силы закона.
По общему правилу нормативный правовой акт обратной силы не имеет, т.е. его действие распространяется лишь на те общественные отношения, которые возникают уже после вступления данного нормативного правового акта в законную силу.
Исключение составляют случаи, когда закон смягчает или отменяет юридическую ответственность, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на определенные отношения, возникающие до его вступления в силу.
Действие нормативного правового акта в пространстве характеризуется его распространением на определенной территории. Естественно, акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу на всей территории государства (РБ). Акты местных органов управления и самоуправления действуют на соответствующей территории РБ (область, район, город и т.д. по административно-территориальному делению).
Под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и находится под его суверенной властью. В ее состав входят: вся суша, в пределах границ (включая недра); внутренние (национальные) и территориальные воды (прибрежные воды морей и океанов определенной ширины; воздушное пространство в пределах границ государства; военные суда (морские и воздушные) под флагом государства; невоенные (гражданские) суда под флагом государства в открытом море и в международном воздушном пространстве; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект; также территории посольств, консульств, миссий, находящиеся за рубежом.
Действие нормативного правового акта по кругу лиц.
По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех субъектов права, находящихся на его территории. Это - граждане данного государства, лица без гражданства, граждане других государств (иностранцы), лица с двойным гражданством, а также все юридические лица, осуществляющие деятельность на территории государства.
Исключения из этого правила устанавливаются законом или международным договором РБ.
Так, например, иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в представительные органы государства; участвовать в референдумах; не могут быть призваны на военную службу, состоять на службе в ОВД, быть госслужащими и т.д.
Уголовные законы распространяются на граждан государства независимо от их места нахождения (т.е. в случае совершения ими преступления на территории другого государства и не привлечения их к ответственности в этом государстве, граждане РБ могут быть привлечены к уголовной ответственности по УК РБ).
Особые правила действуют также для депутатов (депутатская неприкосновенность) и дипломатов (дипломатический иммунитет).