2.3 Использование туристского потенциала российских регионов в активизации инвестиционных процессов

Как уже отмечалось в п. 1.1., потребности российской экономики в инвестициях значительно превышают фактические объемы инвестиционных вложений. Реализация мероприятий, связанных с увеличением источников финансирования инвестиций, также не позволит удовлетворить все инвестиционные потребности, что обусловлено действием закона рыночной экономики об ограниченности ресурсов. Все это обуславливает необходимость поиска «точек экономического роста» - приоритетов инвестиционных вложений, которые бы обладали наиболее высоким мультипликативным эффектом.

Одним из приоритетных направлений инвестиционных вложений считается производство высокотехнологичной продукции, обеспечивающей наиболее высокие показатели эффективности проектов. Однако экономика России не может ориентироваться только на реализацию этого типа инвестиционных проектов, поскольку основной удельных вес производимой продукции приходится на традиционные производства, которые не обладают высоким потенциалом получения сверхприбыли за счет перехода на более современные технологии.

В связи с этим возникает необходимость поиска приоритетов инвестиционных вложений среди традиционных производств, обладающих наибольшим мультипликативным эффектом. Исследования показали, что одним из таких видов экономической деятельности является туризм, значение которого в активизации инвестиционных процессов в России явно недооценивается.

В настоящее время туризм для 83% стран мира является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% стран – это главный источник дохода. Туристская индустрия занимает первое место в мире по количеству рабочих мест среди всех остальных секторов экономики¹. По мнению Л.Ю.Проурзина, в индустрию туризма вовлечено от 20 до 30 отраслей производства и потребления².

По данным исследователей, в России более 10 тысяч объектов туризма не действуют, что по оценкам, составляет 80% предприятий туризма³. В то же время, по экспертным оценкам, усредненный показатель туристского потенциала России составляет 55,8%, в то время как у Турции он оценивается всего в 38,4%, Греции – 35%, Италии – 49%, Франции, Испании и Германии - несколько более 50%)⁴.

Туризм – это капиталоемкая отрасль, но вложения инвестиций в эту отрасль, по сути, означают вложения в 20 и более отраслей экономики, включая сельское хозяйство. Учитывая, что все отрасли российской экономики нуждаются в инвестициях, а инвестиций не хватает, чтобы закрыть потребность, то представляется целесообразным активизировать инвестиционные процессы на уровне большинства российских регионов, в первую очередь, имеющих наивысшую историческую ренту (области, входящие в «Золотое кольцо России», Санкт-Петербург и Москва), а также обладающих высоким рекреационным потенциалом (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, Иркутская область в части озера Байкал и т.п.). Именно в этих областях активизация инвестиционных процессов должна базироваться на использовании мультипликативного эффекта, возникающего при инвестиционных вложениях в развитие туристического бизнеса.

За счет развития туристского комплекса и одновременно с ним будут развиваться многие другие отрасли народного хозяйства. Такие, как: торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; транспорт, автомобильные дороги, связь, агропромышленный комплекс, народные ремесла и промыслы, строительство.

При этом по проведенным расчетам от реализации одной только туристской федеральной целевой программы «Золотое кольцо России» возникает значительный мультипликативный эффект. Для федерального бюджета при инвестиционном цикле более 20 лет Программа обеспечивает (без учета дисконтирования) полную возвратность средств в федеральный бюджет. Для региональных и местных бюджетов чистая текущая стоимость Программы с учетом дисконтирования составила порядка 751,9 млн. руб. При этом мультипликатор Программы, рассчитанный в постоянных ценах 1997 г. и характеризующий отношение между совокупными выгодами и затратами Программы, составляет 3,8¹. То есть один вложенный в реализацию Программы рубль является эквивалентом 3,8 рублей инвестиций, вложенных в туризм и сопряженные с ним отрасли.

По данным Всемирной туристской ассоциации (ВТА) в итогах 2003 года Россия заняла 7 место в списке самых посещаемых туристами стран мира². А вот по показателям доходов от этого уровня индустрии наша страна оказалась на… 16 месте! Если США заработали 68,4 млрд. долл., Франция – 29,3 млрд. долл., Испания – 27,3 млрд. долл., Италия – 24,4 млрд. долл., Великобритания – 19,2 млрд. долл., то Россия – всего 6,3 млрд. долл. Тенденция «низкой рентабельности российского туризма» ясно прослеживается как на федеральном, так и на региональном уровне.

Причины понятны: высокая изношенность инфраструктуры туристского комплекса, отсутствие соответствующих мировым стандартам гостиниц, дорог, транспорта, подготовленного персонала и многого другого.

Сегодня в России сложилась в основном «выездная» модель туризма. Только за 2002 год вывоз капитала из нашей страны составил по данной статье порядка 17 миллиардов долларов США. А вот приток средств за то же самое время был в шесть раз меньше. Та же самая тенденция, к примеру, характерна и для Калужского региона. Вместе с тем у него, как и у более чем половины российских регионов, есть объективные возможности роста доли внутреннего «въездного» туризма.

Для успешного развития внутреннего, въездного, социального туризма необходимо создать нормативно-правовую базу федерального и регионального уровней. Оказывая поддержку развитию туризма, нужно сформировать грамотную налоговую политику, чтобы она действительно способствовала становлению отрасли.

В «Новой экономической энциклопедии», к примеру, говорится, что в результате расходов, осуществляемых международными туриста­ми в стране пребывания, увеличиваются доходы турист­ских фирм (прямой эффект). Далее – повышается спрос со сторо­ны туристического сектора экономики на товары и услуги постав­щиков. Это в свою очередь способствует повышению спроса на то­вары и услуги внутренних поставщиков и, как следствие, росту доходов во всех секторах (косвенный эффект¹). Увеличиваются также личные доходы населения, прямо или косвенно связанного с туристическим бизнесом, что вызывает рост потребительского спроса (вынужден­ный эффект)².

По результатам рейтингов Калужская область входит в десятку регионов России, имеющих максимальный прирост инвестиционного потенциала, что свидетельствует о благоприятных условиях для вложения инвестиций в экономику области.

В Калужской области вопросы динамики туризма координирует Министерство экономического развития региона. На данном уровне уделяется все больше внимания развитию этой сферы экономики: подготовлены и заключены соглашения между пятнадцатью субъектами Российской Федерации и Минэкономразвития России. Их цель – согласование интересов центра и регионов при реализации мероприятий, направленных на развитие туризма, взаимное содействие при продвижении на рынок национального туристского продукта. Этому направлению в последние годы придается особое значение.

За 2003 год общие расходы областного бюджета превысили отметку в 6 миллиардов рублей. Свыше 4 миллиардов рублей израсходовано на содержание областных бюджетных учреждений и проведение их мероприятий. Практически половину этой суммы составило финансирование социальной сферы: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и туризма, социальной политики.

Среди долгосрочных задач областной целевой программы «Развитие туризма в Калужской области на 2002-2005 годы» первое место занимает стимулирование развития материальной базы туризма (объектов размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций.

Для реализации Программы предусмотрен целый ряд договоров, которые будет заключать исполнитель Программы – областное министерство Минэкономразвития (либо иные органы исполнительной власти области) с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями. Другая часть мероприятий будет реализовываться путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов в соответствии с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд», Законом Калужской области «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области».

Объем и источники финансирования Программы в Калужском регионе отражены в таблице 5.

Таблица 5 - Объем и источники финансирования Программы развития туризма в Калужском регионе

1	2	3	4	5	6
Годы	2002	2003	2004	2005	Всего
Всего (в млн. руб.)	0,91	100,26	176,72	109,98	387,87
Внебюдженые средства	0,91	97,26	170,3	102,78	371,25
Средства областного бюджета	-	3,0	6,12	6,9	16,02
Средства местных бюджетов	-	0,3	0,3	-	0,6

В реестр объектов туристской инфраструктуры входят 16 местных и филиалов центральных банков, столько же региональных СМИ на местном уровне, более десятка автотранспортных предприятий, свыше трех десятков туристских фирм, а также многочисленные санатории, дома отдыха и другие объекты. В области имеется свыше 30 объектов размещения туристов. Среднегодовая загрузка Калужских отелей и гостиниц колеблется в зависимости от сезона от 25 до 100 %. Причем с 2002 года наблюдается абсолютных рост отдыхающих (в пределах 10 % в год)¹. Приток обеспечивается за счет туристов из других регионов России и стран СНГ. При этом широкую поддержку получает инвестирование в туристские проекты от местных инвесторов, таких, как «Ока-Сервис», «Таруса-Сервис» силами которых, к примеру, планируется создание местного яхт-клуба.

Уже сегодня доля от индустрии туризма в сфере услуг населению постоянно растет. Основная часть предприятий, занятых в сфере туризма, относится к малым предприятиям, что открывает значительные перспективы для раскрытия потенциала малого предпринимательства, как в сфере торговли, обслуживания, так и небольших кафе и транспортных услуг. Развитие инфраструктуры туризма может стать источником благосостояния многих семей Калужской области.

На сегодняшний день из 64 действующих в области туристских фирм только 23 предлагают поездки по внутриобластным туристским маршрутам, а остальные занимаются организацией поездок туристов за границу. Однако даже у самых крупных туристских фирм области не хватает денежных средств для проведения масштабной рекламной кампании, способной привлечь должное внимание к туристскому продукту Калужской области на туристском рынке. Это доказывает, что роль государства исключительно важна в создании системы рекламно-информационного обеспечения продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

На сегодняшний день в области насчитывается более двухсот пятидесяти рекреационных объектов, включая санатории, базы отдыха, пансионаты, оздоровительные лагеря и гостиницы. 65,3 процента из них введены в эксплуатацию в 60-70 годы, около 24 процентов – в 1980-е, большая часть из них требует реконструкции и ремонта. Часть объектов используется не по назначению. В итоге гостиницы едва заполняются на 50%, а санаторно-оздоровительный комплекс – на 25-30%.

В наиболее привлекательных с туристско-экскурсионной точки зрения районах области ощущается нехватка объектов размещения и питания.

Для организации транспортного обслуживания туристов требуется парк более современных и комфортабельных автобусов, чем имеется сейчас в наличии.

Основная цель Программы – создание в Калужской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионном обслуживании, а с другой стороны, вносящего вклад в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма и связанных с ним сфер, привлечения дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест.

В региональном документе «Инвестиционные предложения предприятий. Калужская область» четко выделена активизация инвестиционного процесса ряда объектов туристской направленности.

Среди них – строительство и реконструкция круглогодичного спортивно-туристского комплекса «Квань». Здесь ставится задача создать курортно-спортивный комплекс европейского уровня. Предстоит реконструкция уже имеющегося 63-метрового трамплина, строительство туристской горнолыжной трассы протяженностью 1300 м., трассы могула – 400 м., фристайла – 370 м., фрирайта – 500 м., а также скимогула, спортивной трассы для беговых лыж, открытого конькобежного катка, крытого ледового стадиона. Увеличение продолжительности периода катания на лыжах на 18 – 20 дней обеспечивается северной ориентацией склонов и искусственным формирование снежного покрова. Потребность в инвестициях – 1 млрд. 872 млн. руб. Срок окупаемости первой очереди проекта – 32 месяца. Ввод в действие мощностей комплекса обеспечит около 2 тысяч рабочих мест.

Проектирование и строительство сети гостевых домов вдоль реки Угры в национальном парке «Угра» обойдется в 4,8 млн. руб. и ориентировочно окупится за два ближайших года.

Проектирование и строительство гостиничного комплекса в районе деревни Малая Слободка Бабынинского района выльется в сумму, равную 140,4 млн. руб. Окупаемость – 36 месяцев. Программа пребывания здесь будет предусматривать кроме посещения историко-культурных и природных памятников (Шамордино, Оптина Пустынь, Чертово городище), купание на реке, сбор ягод и грибов в экологически чистой заповедной зоне.

Расширение и реконструкция санатория «Вятичи» также является капитальным проектом. Вложенные сюда 46,8 млн. руб. окупятся в течение трех лет.

Предполагается, что реализация намеченных мероприятий позволит: создать базовую систему государственного регионального регулирования и стимулирования развития туризма; укрепить материальную базу туризма, создать новые туристские маршруты; создать условия для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям; увеличить рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг; создать условия для привлечения дополнительных инвестиций в экономику области; увеличить налоговые поступления в областной и местные бюджеты; создать условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия.

Немаловажен тот факт, что в области появились учебные заведения, в которых ведется подготовка туристских кадров: Калужский филиал Российской международной академии туризма и Институт социальных отношений КГПУ им. К.Э.Циолковского, что обеспечивает регион столь необходимыми в наше время дипломированными специалистами.

Основными источниками финансирования программных мероприятий являются: внебюджетные средства (средства инвесторов); средства участников программы; средства, выделяемые из бюджета области; средства муниципальных бюджетов. Затраты на выполнение программы предусматриваются в сумме 387,87 миллиона рублей. Из них основная доля падает на внебюджетные средства – 371,25 миллиона рублей. Средства областного бюджета составят 16,02 миллиона рублей, а местных бюджетов – 0,6 миллиона рублей.

На территории области в результате реализации программных мероприятий будут построены туристические центры, базы отдыха, рестораны, кафе, новые гостиницы. Также будут созданы яхт-клуб, лодочные станции, горнолыжные центры. И, что не менее важно, будут выращены кадры для работы в сфере въездного туризма на территории Калужской области.

Предполагается, что в результате реализации программы финансовые поступления в областной бюджет от туристской деятельности увеличатся к 2005 году не менее чем в 4 раза по сравнению с объемом поступлений в 2002 году. Здесь, на Калужской земле, предполагается встретить полное и качественное удовлетворение экскурсионных, оздоровительных, религиозных, интеллектуальных, познавательных и иных туристских интересов. Наличие богатого природного комплекса позволяет развивать активные формы туризма (пешие, конные, водные маршруты; сельский, экологический и оздоровительный туризм; рыболовство и охоту). Для них также необходимо наличие определенной инфраструктуры, но она, в свою очередь, требует меньших финансовых вложений и окупается за короткий срок.

Таким образом, позитивные тенденции, складывающиеся в экономике Калужской области в последние годы, приобретают все более устойчивый характер и формируют условия для дальнейшего динамичного развития въездного туризма в регионе.

Первоначальные вложения в создание, реконструкцию и расширение туристского бизнеса начинают большинство инвесторов не всегда считают приоритетными или наиболее выгодными. И во многих регионах упирается это не только или не столько в несовершенство принятых по данному поводу нормативных правовых актов, сколько в «административные игры» чиновников различных рангов, призванных исполнять эти законы. Особенно сильно и явственно сказывается это в таком мегаполисе, как город Москва.

То же гостиничное строительство кажется большинству отечественных инвесторов невыгодным: с одной стороны – большие вложения, с другой – долгосрочная окупаемость. Иностранные инвесторы же, изучив все местные и федеральные законы, так и не могут понять «правила игры», когда «самые выгодные проекты отчего-то достаются малоизвестным, а то и таинственным фирмам»¹.

Еще меньше «прозрачности» в Москве у такой составляющей туристского бизнеса, как игорный. Комитет по внешнеэкономической деятельности (КВЭД) городской мэрии занимается не только привлечением иностранных инвестиций, но и развитием городского гостиничного хозяйства, и регулированием игорного бизнеса. Правда, последние два года права на открытие заведений такого рода перешли к Федеральному агентству по физкультуре, спорту и туризму России. Но фактор распределения земельных участков под различные казино остался за мэрией. Очевидно, что, как высокодоходный, этот бизнес привлекает не только множество заинтересованных инвесторов, но и вызывает множество злоупотреблений, а потому должен быть поставлен под особый контроль, также как и конкурсное распределение (на основе тендеров) наиболее привлекательных инвестиционных объектов. Это тем более значимо, что иностранные инвестиции в индустрию развлечений Москвы в последние годы выросли в 15 раз. Одних только налогов в нынешнем году из этой сферы в столице получено порядка 2,5 млрд. руб. И в ней работает более 150 тыс. человек¹.

По развитию делового туризма значительные шаги сделаны в Екатеринбурге. В 2003 г. его посетило более 60 тыс. иностранцев с преимущественно деловыми целями поездки. Параллельно идет динамика увеличения количества торговых миссий предпринимателей зарубежных стран на территории города. Если в 2000 г. здесь прошла одна торговая миссия (Китай), то в 2001 г. – уже 5 (Представительство ОЭСР, Венгрия, Болгария, Австралия, Финляндия), а в 2002 – уже 15. За 2003 г. этот показатель практически удвоился. Иностранных партнеров привлекает не только потенциал российской инфраструктуры и выгодное вложение инвестиций, но, в первую очередь, хорошо организованный и поставленный процесс, обеспеченный Центром Международной торговли Екатеринбурга и Координационным Советом по туризму².

Хороший потенциал для активизации инвестиционных процессов за счет развития туризма наблюдается на территории Брянской области. Она насчитывает свыше 4000 памятников истории и культуры, среди которых – монументальные памятники архитектуры и монументального искусства ХII – ХIХ веков.

Ежегодно проводятся международные и областные фестивали и праздники: международный фестиваль у монумента «Дружбы»; международный театральный фестиваль «Славянское единство; международный фестиваль фольклорных коллективов «Красная горка»; всероссийский праздник поэзии Ф.И.Тютчева в городе Овстуг; всероссийский праздник поэзии А.К.Толстого в селе Красный Рог; региональный праздник народного творчества «На земле Бояна» в городе Трубчевске; региональный праздник «Севская частушка» и многие другие.

На территории области функционируют телекоммуникационные информационно-поисковые системы «Рынок товаров и услуг региона» и «Анализ инвестиционных потребностей Брянской области», созданные комитетом по экономической политике областной администрации.

Из тех направлений, которые осуществляют для сотрудничества с зарубежными партнерами и инвесторами в плане развития туристской деятельности органы государственной власти области можно выделить следующие: реализация совместных проектов; информационное обеспечение зарубежных партнеров и потенциальных инвесторов; выставочно-ярмарочная деятельность на территории области; участие области в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях; организация международных перевозок с использование возможностей Брянского аэропорта.

Все эти составляющие «плюс» грамотно разработанные паспорта инвестиционных проектов служат хорошей стартовой ступенью для активизации инвестиционного процесса в отрасли туризма данного региона.

Инвестированию в туристский бизнес Орловской области существенно способствует целый ряд факторов. Во-первых, это растущая информационная открытость региона, ставшая стратегическим курсом администрации области. Во-вторых, – традиционные ежегодные ярмарки инвестиций, рейтинг которых постоянно растет. На каждой из них подписывается более полусотни соглашений по кредитованию проектов (десятая часть из которых прямым или косвенным образом относится к туристской деятельности). В-третьих, – хорошо поставленная экспертиза и посредничество администрации области в инвестиционных проектах между инвесторами и предприятиями (комплексами).

Региональная инвестиционная программа Орловской области включает в себя порядка 200 инвестиционных проектов. При их отборе в первую очередь учитывались приоритеты и цели социально-экономического развития региона. Достойное место в списке нашлось и для объектов туристского бизнеса. В данном направлении, кстати, в первую очередь учитывалась возможность более эффективного использования ранее созданной материально-технической базы и возможность привлечения инвестиций из различных финансовых источников.

Что-то для увеличения привлекательности туристской сферы в регионе уже сделано: открылась новая экспозиция в музее И.А.Бунина в Орле в год 130-летия со дня рождения писателя (инвестиции составили 500 тыс. руб.), значительно восстановлен в 1999 - 2000 годах комплекс национального парка «Орловское Полесье» (вложения превысили 1 млрд. руб.). А что-то – еще только предстоит сделать: к примеру, восстановить такие памятники культуры, как заповедник «Усадьба Дениса Давыдова», Городище Гать, Государственный музей имени И.С.Тургенева с филиалами, областной краеведческий музей, музей-заповедник «Спасское-Лутовиново». Стоимость реконструкции каждого из этих проектов – в пределе 1 – 1,5 млн. руб. И пока все они не будут реализованы, говорить на региональном уровне об использовании уже имеющихся материально-технических возможностей – явно преждевременно.

Республику Тыва образно называют «воротами в страны Тихоокеанского региона». Поэтому сразу можно выделить один из основных факторов активизации инвестиционных процессов в туристский бизнес на местном уровне – это географическое положение.

Республика расположена на юге Восточной Сибири и граничит на севере и северо-западе с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на северо-востоке – с Иркутской областью и Республикой Бурятия, на востоке и юге – с Монголией, на западе – с Республикой Алтай. Именно через эту территорию проходил когда-то всемирно известный и привлекающий интерес туристов всего мира «шелковый путь».

Из-за отсутствия железной дороги инвестиционная привлекательность здесь несколько ниже, чем в Иркутской, Амурской областях или Приморском крае. Поэтому основной упор в инвестировании (в том числе и иностранном, для которого созданы благоприятные условия) делается на создание инфраструктуры, в частности, дорог. Выход в Монголию и Китай даст создание новой трассы через Чуйский тракт. Через один из пограничных районов прокладывается дорога к Алтаю. А находящийся в проекте водный путь Шагонар – Саяногорск даст выход к железной дороге¹.

Внешнеторговый оборот республики в 2004 году возрос на 17,6%. Тыва – один из немногих регионов России, где сохранился естественный прирост населения и высокий уровень рождаемости. Ежегодный экономический рост планируется на уровне 6 – 8 %².

Деловой туризм (из Монголии, Кореи, Китая) удачно сочетается в Республика Тыва с туризмом экологическим. «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина», по решению Комитета всемирного наследия, в 2003 году пополнил «Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и стал памятником мирового значения».³

Хорошие предпосылки для активизации инвестиционного процесса в туризме созданы в Новгородской области.

Особенностью законодательства Новгородской области является существование так называемых зон экономического благоприятствования, характерных только для данного субъекта РФ. На территории депрессивных районов: Батецкого, Волотовского, Маревского и Поддорского ряд налогов полностью возмещается из областного бюджета, что делает развитие туристской деятельности гораздо более прибыльной. Но, с другой стороны, та же самая тенденция может работать со знаком «минус», указывая инвестору на невыгодность вложения средств в «развитые» районы. Хотя, определенные подвижки есть, для туристов создано в 2004 г. более десятка различных зон отдыха, рыбалки и охоты, приносящих прибыль в областной бюджет¹.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что туризм, как отрасль, связанная с культурно-историческим наследием, экологией, экономикой и многими другими отраслями являет собой приоритетный фактор активизации инвестиционных процессов, обладающий высоким мультипликативным эффектом.

Для того чтобы реализовать имеющийся потенциал данного фактора в регионах необходимо:

• выделить объекты туристской сферы в отдельный приоритетный перечень инвестиционных проектов, инициируемых региональными и местными властями;

• принять не только нормативные правовые акты, соответствующие местным условиям и возможностям, но и жестко следить за их исполнением возможно создание специальных общественных комитетов, комиссий);

• усиливать фактор патриотизма местного бизнеса при вложении инвестиций в объекты туристской структуры региона;

• использовать возможности делового туризма в качестве «локомотива» по другим сферам инвестирования региона.