2. Виды и формы собственности в Российской Федерации

Российская Конституция провозглашает признание и защиту рав­ным образом различных форм собственности, приводя их не исчерпы­вающий, а примерный перечень. Иначе говоря, согласно российской Конституции могут быть установлены и иные формы собственности В ней также отсутствует норма, устанавливающая основную или веду­щую форму собственности.

Вопросы собственности затрагиваются в ст. 8, 9, 34—36, 71, 72, 114. 130 Конституции РФ. Преимущественно это касается гарантий прав собственника.

Конституция РФ не дает определение понятия «права собственно­сти». Связано это с тем, что Конституции и законы многих демократи­ческих государств в XX в. существенно обновили общую концепцию права собственности. К традиционным полномочиям владения, поль­зования и распоряжения объектами этого права (с отдельными ограни­чениями по закону) добавлены многочисленные социальные, эколо­гические, экономические, здравоохранительные и другие ограничения И обязанности. Это подтверждается, прежде всего, использованием термина «социальная функция собственности» (в конституциях Ита­лии, Испании, Бразилии и др.) или современным широким толковани­ем понятия «всеобщее благосостояние», включенного в Конституцию США 1787 г. в качестве одной из высших целей общества и государства. В Основном законе ФРГ (ч. 2 ст. 14) сказано: «Собственность обязыва­ет. Использование ее должно одновременно служить общему благу». Из таких конституционных положений вытекают изменения в содер­жании права собственности, раскрываемые в современном трудово

гражданском, земельном, административном и ином законодательстве обобщаемые новыми конституционными положениями или новым толкованием более ранних положений Конституции.

В строго юридическом смысле Конституция говорит о двух формах собственности: частной и публичной.

Вынесение частной собственности на первое место связано:

с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью;

с необходимостью существенно ограничить возможности злоупотребления сю вопреки общественным интересам.

Общая собственность подразделяется на два вида: долевую и совместную. При этом общая долевая собственность может принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности саждый из них представляет.

Государственная собственность подразделяется на федеральную и собственность субъектов РФ. Субъектами государственной собственности могут быть государство в целом, его составные части.

Непосредственно государственной собственности посвящены ста­тьи Конституции РФ о равенстве всех форм собственности, об управ­лении федеральной собственностью как предмете исключительного ведения Российской Федерации, разграничении государственной соб­ственности как предмете совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Отношения в сфере государственной собственности в настоящее время рассматриваются как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу:

1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, ко­ торые связаны с владением, пользованием и распоряжением государ- ственным имуществом, утверждением бюджета;

2. между центральными и региональными органами государствен- ЮЙ власти и местного самоуправления;

3. между аппаратом государства и государственными предприятия- 1И как реальными товаропроизводителями.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственная собственность в России неоднородна. Выделяется два ее уровня — федеральная собственность и государственная собственность субъек- тов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ), а также составлять государственную казну соответствующего уровня (Российской Федерации, субъекта РФ, города федерального значения и т.д.).

В соответствии со ст. 71—73 Конституции РФ на федеральном уров­не решаются вопросы управления федеральной собственностью, а управление государственной собственностью субъекта составлявляет предмет ведения субъекта РФ.

Многие субъекты Российской Федерации в своих конституциях и уставах устанавливают перечень объектов государственной собствен­ности, имеющих особое значение. Вопросы осуществления права соб­ственности в отношении таких объектов, как правило, решаются по­средством принятия отдельных законодательных актов.

Наряду с развивающейся рыночной экономикой в Российской Фе­дерации производство и распределение благ осуществляется также го­сударственными предприятиями и учреждениями, включая предпри­ятия и учреждения субъектов РФ.

Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные ре­сурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользова­ние и распоряжение землей и другими природными ресурсами осу­ществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущер­ба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Конституция РФ содержит требования, которые должны обеспе­чить; рациональное и эффективное использование земли и других при­родных ресурсов; их охрану от нерационального использования, пор­чи, радиоактивного и химического заражения; восстановление и улуч­шение природных ресурсов, соблюдения и защиты всех, относящихся к земле и другим природным ресурсам прав, свобод и обязанностей че­ловека и гражданина, а также общественных объединений и органов государственной власти; точное определение обязанностей и необхо­димых для их исполнения прав органов государственной власти и ме­стного самоуправления, относящихся к обеспечению должного ис­пользования и охраны земли и других природных ресурсов всеми уча­стниками этих отношений; запрещение произвольного вмешательства органов публичной власти в законную деятельность физических и юридических лиц по использованию и охране земли и других природ-ных ресурсов; обеспечение гласности в работе названных органов и их должностных лиц, установление широкого общественного контроля за их деятельностью в данной сфере.

Конституционные ограничения прав и свобод собственников и ип ы\лиц по использованию земли и других природных ресурсов соот­носятся требованиями их эффективного и рационального использова­ния, охраны, всеобщими (социальными, экономическими, экологиче­скими, градостроительными, технологическими и др.) интересами, правами других лиц, потребностями защиты основ конституционного строя, нравственности и здоровья населения.

Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это обязывает государство принимать законы и иные правовые акты, связанные с экологической безопасностью, защитой населения от за­грязнения окружающей среды, использованием природных ресурсов. Значимость природных ресурсов как основы жизни и деятельности на­родов, проживающих на соответствующей территории, обусловливает и введение платности за пользование природными ресурсами.

Принцип охраны природных ресурсов реализуется в законодатель­стве об охране окружающей среды, где предусматривается неразрыв­ная связь использования и охраны природных ресурсов.

Право собственности на природные ресурсы характеризуется как совокупность правомочий любого собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться (последнее означает право продавать, покупать, дарить, завещать, сдавать в аренду и т.п.) всеми видами при­родных ресурсов. Вместе с тем, это право ограничено следующими конституционными требованиями: создание условий, обеспечиваю­щих достойную жизнь и свободное развитие человека, свобода эконо­мической деятельности, использование и охрана природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории, нснанесение ущерба окружающей среде и нарушение прав и законных интересов других лиц, обязанность ох­ранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам) и др.

Согласно Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Основным норматив­ным актов, регулирующим земельные правоотношения, является Зе­мельный кодекс РФ. Однако это не исключает необходимости издания в соответствии с ни£* и других федеральных законов о природных ре­сурсах и подзаконных актов различного уровня, регулирующих ис­пользование и охрану земель и других природных ресурсов, находя­щихся в государственной или муниципальной собственностиЗаконодатель уделил большое внимание определению собственно­сти на землю, закрепив принцип разграничения государственной соб­ственности на нее. Правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (фе­деральную собственность), собственность ее субъектов и собствен­ность муниципальных образований (муниципальную собственность) определяются Федеральным законом от 17 июля 2001 г «О разграниче­нии государственной собственности на землю».

Кодекс отводит важное место частной собственности на землю. При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает права граждан и юри­дических лиц на приобретение земельных участков в собственность и разрешает предоставление земельных участков, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, в собственность этих лиц. Вместе с тем Земельный кодекс РФ ограничивает права иностран­ных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность. Указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участка­ми, находящимися на приграничных территориях и на иных установ­ленных особо территориях Российской Федерации. Перечень пригра­ничных территорий устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ. До установления перечней приграничных территорий не допускается пре­доставление земельных участков, расположенных на указанных терри­ториях, в собственность иностранным гражданам, лицам без граждан­ства и иностранным юридическим лицам.

Земельный кодекс РФ определяет состав земель, находящихся в той или иной собственности. Согласно Кодексу в федеральной собствен­ности находятся:

земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами;

земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственно­сти на землю;

земельные участки, приобретенные Российской Федерацией по ос­нованиям, предусмотренным гражданским законодательством РФ. В собственности субъектов РФ находятся:

земельные участки, признанные таковыми федеральными зако­нами;

земельные участки, право собственности субъектов РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

земли, приобретенные субъектами РФ по предусмотренным нор­мам гражданского законодательства.

В муниципальной собственности находятся:

земельные участки, признанные таковыми федеральными закона­ми и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

земельные участки, право муниципальной собственности, на кото-

|рые возникло при разграничении государственной собственности на земли;

земельные участки, которые приобретены по основаниям, установ­ленным гражданским законодательством.

В Земельном кодексе РФ достаточно четко определены права и обя­занности собственников по использованию земельных участков. Соб­ственник земельного участка имеет право:

использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном уча­стке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подзем­ные воды, а также закрытые водоемы;

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельных участков и его разрешенным использованием с соблюдени­ем требований градостроительных регламентов, строительных, эколо­гических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил;

проводить в соответствии с разрешенным использованием ороси­тельные, осушительные, мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с экологическими, строитель­ными, санитарно-гигиеническими требованиями.

К правам, связанным с использованием собственником земельных участков, могут быть отнесены права собственности на посевы и по­садки сельскохозяйственных культур; на полученную сельскохозяйст­венную продукцию и доходы от ее реализации (за исключением случа­ев, если собственник передает земельный участок в аренду); на посто­янное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владе­ние либо безвозмездное (срочное) пользование; на находящиеся на земельном участке многолетние насаждения.

Наряду с правами собственники земельных участков имеют уста­новленные Земельным кодексом РФ обязанности. Требования, вы­двигаемые в Кодексе в части установленных обязанностей, абсолют­но понятны, поскольку этим законодательным актом приоритет отда­стся в первую очередь охране земель. Поэтому в нем четко определе­но, что собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; сохранять межевые, геодезические знаки, установленные на земельном участке в соответствии с закон од ;i 1ельством; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюден, порядок пользования лесами, водными объектами; своевременна приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; свое временно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламент строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов; не допускать загрязнение, захламление, де­градацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующей категорий. Право собственности на земельные участки прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам либо при отказе собственника от права собственности на зе­мельный участок в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка.

В России путем формирования слоя частных собственников про изошла демонополизация народного хозяйства, созданы конкурентная среда и благоприятные условия для развития социально ориентированной рыночной экономики.