5.6 Выводы по разделу

Особенности экологической политики того или иного периода неразрывно связаны со спецификой экономического, социального, политического и культурного развития общества. Поскольку любая научная картина мира, лежащая в основе культуры – это особая форма систематизации знаний, преимущественно качественное обобщение и мировоззренческо-методологический синтез различных научных теорий. То данные общественно-исторические процессы оказывают непосредственное влияние на способы и методы реализации природоохранной деятельности того или другого исторического периода взаимоотношений природы и общества[10, 35].

Большое влияние на особенность и эффективность природоохранной деятельности оказывают следующие факторы:

1) масштабы природопользования;

2) темпы развития производства;

3) экономическая и социальная стабильность;

4) уровень экологической культуры населения.

Важным шагом на пути сохранения природных ресурсов, в частности, стран социалистического лагеря XX веке была отмена права собственности на «землю, недра, воды, леса и живые силы природы…». Например, конституцией РСФСР «все леса, недра и воды общегосударственного значения» были объявлены национальным достоянием. Право распоряжения природными ресурсами передавалось органам советской власти на местах, а в задачи центральных органов власти входил контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Таким образом, законодательно закреплялось исключительное право государства на природопользование. Оценивая политику государства в сфере охраны природы, известный отечественный ученый И.П. Лаптев писал: «За время с 1917 по 1941 гг. в нашей стране партийными и советскими органами, а также и общественными организациями, была создана социалистическая система охраны природы. Были достигнуты большие практические результаты в отношении охраны природных ресурсов, создана обширная сеть заповедников (более 100), налажена пропаганда среди трудящихся и подрастающего поколения, велась работа по воспроизводству многих биологических ресурсов (леса, рыбные запасы, ценные пушные звери)».

В последние десятилетия ХХ века была создана система государственного экологического контроля и независимой экологической экспертизы. Началось развитие системы подготовки и переподготовки кадров, направленной на повышение уровня экологической культуры природопользования. На государственном уровне были пересмотрены подходы к решению экологических проблем, появились новые методы реализации экологической политики, усовершенствовалось природоохранное законодательство. Однако эффективность экологической политики оставалась низкой, законодательство носило декларативный характер, очень медленно развивалась региональная нормативная база. С одной стороны, был накоплен значительный опыт разработки и реализации природоохранных мероприятий, осуществлялся государственный контроль за природопользованием и, несмотря на объективные трудности, действовала система целевого финансирования. С другой - продолжалось ухудшение качества окружающей среды и, как следствие, состояния здоровья населения. Следовательно, можно утверждать, что политика государства в сфере охраны окружающей среды и природопользования не была эффективной.

Длительный переход народного хозяйства любой страны к рыночной экономике и становление отношений собственности на природные ресурсы обусловливают необходимость разработки новых механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды с одной стороны. В условиях кризиса платежеспособности предприятий, физического и морального износа их основных фондов, дефицита финансовых и материальных ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий и программ природоохранного назначения, возрастает роль экономических методов управления качеством окружающей среды. Однако, нормативно-правовая база в области управления природопользованием и охраной окружающей среды не позволяла эффективно осуществлять экологическую политику, особенно в таких регионах, где неблагоприятная экологическая ситуация складывалась десятилетиями, федеральное законодательство носило декларативный характер, очень медленно развивалась региональная нормативная база.

История экологической политики была бы неполной без упоминания о достаточно активном, несмотря на малочисленность, природоохранном движении, состоявшем в основном из представителей интеллигенции. Представители научной и педагогической элиты, воспитанные в дореволюционных университетах, имели высокий духовно-нравственный потенциал, который часто предопределял их деятельность, - как профессиональную, так и общественную. Они не только пропагандировали экологические знания, но и принимали участие в разработке законодательства Советской России, способствовали созданию Всероссийского общества охраны природы и ряда государственных комитетов и комиссий, в том числе Государственного комитета по охране природы.

Таким образом, становление и развитие экологической политики как системы мер, направленных на сохранение окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, проходило сложный и противоречивый путь развития. Об этом свидетельствуют многочисленные международные документы, публикации в средствах массовой информации, архивные материалы и научные работы.