Введение

Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов осуществляется согласно формам и схемам обязательного подтверждения соответствия, применение которых позволяет обеспечивать единообразие приемов доказательства соответствия, заранее известных участникам подтверждения соответствия, органам государственного контроля и надзора и другим заинтересованным сторонам.

Обязательное подтверждение соответствия в Европейском союзе возникло в рамках реализации Нового подхода к технической гармонизации и стандартам, принятого в Европейском сообществе в 1985 г., и Глобального подхода к техническим условиям, испытаниям и сертификации, принятого в 1989 г. Оба документа направлены на создание условий свободного перемещения товаров на всем пространстве ЕС при обеспечении необходимого уровня их безопасности. Новый подход, в основном, предусматривает создание единой общеевропейской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Глобальный подход развивает положения Нового подхода в части оценки соответствия продукции этим требованиям.

Новый и Глобальный подходы реализуются через европейские директивы, которые обеспечивают единство требований к продукции и к процедурам оценки ее соответствия.

Модули оценки соответствия, применяемые в директивах, были установлены «Постановлением Совета ЕС от 22.07.93 по модулям различных фаз процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенной для применения в директивах по технической гармонизации (93/465/УЭС)».

Европейские модули оценки соответствия относятся к двум стадиям жизненного цикла продукции: проектированию и производству. Ряд модулей предполагает участие третьей стороны (уполномоченного органа) в формировании доказательной базы соответствия. В этом случае маркирование продукции знаком «СЕ» сопровождается указанием кода уполномоченного органа.

Российский подход к этой проблеме несколько отличается от европейского. В нашей стране (с 1999 г.) выбор форм подтверждения соответствия (декларация или сертификат) определяется степенью потенциальной опасности продукции. В Европе, вне зависимости от степени опасности, результатом оценки соответствия является декларация о соответствии. Разница состоит лишь в объеме доказательной базы.

Первая глава настоящих методических указаний как раз посвящена рассмотрению общих принципов Нового и Глобального Подхода, принятого в Странах Центральной Европы.

Здесь в сжатом виде приводится информация о новых достижениях в области гармонизации технических стандартов, а также о правилах, призванных, в рамках Договора ЕЭС, устранить технические препятствия для свободной циркуляции товаров.

Эти барьеры обязаны несоответствиям, которые оказывают негативное влияние на внутренний рынок, и которые необходимо устранить путем гармонизации.

По существу, Новый и Глобальный Подход является инструментом промышленной политики.

Принцип свободной циркуляции товаров был переформулирован в рамках революционной стратегии регулирования, разработанной в целях защиты покупателей/потребителей и развития промышленности.

Согласно принципам Нового и Глобального Подхода продукция может поступить на Европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим «основным требованиям», и если она прошла оценку соответствия, определенную в применимых к ней директивах.

Во втором разделе методических указаний описаны существующие формы подтверждения соответствия и обоснована приоритетность такой формы обязательного подтверждения соответствия, как декларирование соответствия.

В третьем и четвертом разделах рассмотрены схемы декларирования соответствия и сертификации, рекомендуемые для применения в технических регламентах, гармонизированы с европейским модульным подходом к оценке соответствия в той степени, в которой это не противоречит нормам Федерального закона «О техническом регулировании».

Схемы могут включать одну или несколько операций, результаты которых необходимы для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям, в том числе:

– испытания (типовых образцов, партий или единиц продукции);

– сертификацию системы качества (на стадиях проектирования и производства, только производства или при окончательном контроле и испытаниях);

– инспекционный контроль.

Схемы обязательного подтверждения соответствия подразделяются на два вида:

– схемы декларирования;

– схемы сертификации.

В схемах декларирования завершающей операцией является принятие заявителем декларации о соответствии, в схемах сертификации – выдача заявителю сертификата соответствия.

Рекомендуемый состав схем декларирования приведен в приложении Б, а схем сертификации – в приложении В. Обозначение схем образуется порядковым номером с буквой «д» – для схем декларирования и буквой «с» – для схем сертификации.