- •Предисловие
- •Общая часть
- •Глава I
- •Понятие, предмет, метод
- •И система российского
- •Трудового права
- •§ 1. Понятие, предмет трудового права
- •Отношения материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда
- •Отношения по разрешению трудовых споров
- •§ 2. Метод трудового права
- •§ 3. Система трудового права
- •Глава II основные принципы трудового права россии
- •§ 1. Понятие принципов трудового права и их значение
- •§ 2. Общая характеристика основных (отраслевых) принципов трудового права
- •Глава III источники трудового права
- •§ 1. Понятие источников трудового права и их система
- •§ 2. Общая характеристика важнейших источников трудового права России
- •§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников
- •Глава IV субъекты трудового права
- •§ 1. Понятие и классификация субъектов трудового права
- •§ 2. Работник как субъект трудового права
- •§ 3. Работодатель как субъект трудового права
- •§ 4. Работники как субъекты трудового права
- •Глава V правовое положение профсоюзов в сфере труда
- •§ 1. Правовые основы деятельности российских профсоюзов
- •§ 2. Понятие профсоюзов. Их задачи и функции
- •§ 3. Основные права профсоюзов
- •§ 4. Гарантии прав профсоюзов
- •§ 5. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов
- •Глава VI социальное партнерство в сфере труда
- •§ 1. Общая характеристика социального партнерства в сфере труда
- •§ 2. Коллективные переговоры
- •§ 3. Коллективный договор
- •§ 4. Соглашения
- •§ 5. Ответственность сторон социального партнерства
- •Глава VII
- •§ 1. Понятие занятости и занятого населения
- •1) Нормативная база
- •2) Понятие занятости и категории занятого населения
- •§ 2. Правовой статус безработного
- •1) Понятие и порядок признания безработным
- •2) Понятие подходящей работы
- •§ 3. Социальная поддержка безработных и членов их семей
- •Глава VIII трудовой договор
- •§ 1. Понятие трудового договора
- •§ 2. Содержание трудового договора
- •§ 3. Виды трудового договора
- •§ 4. Общий порядок заключения трудовых договоров
- •§ 5. Испытание при приеме на работу
- •§ 6. Изменение трудового договора
- •§ 7. Отстранение от работы
- •§ 8. Прекращение трудового договора
- •Глава IX рабочее время и время отдыха
- •§ 1. Понятие и продолжительность рабочего времени
- •§ 2. Режим рабочего времени
- •§ 3. Понятие и виды времени отдыха
- •§ 4. Отпуска
- •Глава X правовое регулирование оплаты труда
- •§ 1. Понятие оплаты труда и заработной платы
- •§ 2. Системы заработной платы
- •Тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
- •Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы
- •§ 3. Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда
- •§ 4. Правовая охрана заработной платы
- •Глава XI гарантии и компенсации
- •§ 1. Понятие и виды гарантий и компенсаций
- •§ 2. Гарантии при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность
- •§ 3. Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими
- •§ 4. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением
- •§ 5. Другие гарантии и компенсации
- •Глава XII трудовой распорядок. Дисциплина труда
- •§ 1. Понятие дисциплины труда и трудового распорядка организации
- •§ 2. Поощрение работников
- •§ 3. Дисциплинарная ответственность работников и ее виды
- •Глава XIII охрана труда
- •§ 1. Понятие охраны труда
- •§ 2. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
- •§ 3. Создание здоровых и безопасных условий труда
- •§ 4. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
- •§ 5. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение требований охраны труда
- •Глава XIV материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 1. Понятие, виды и условия возникновения материальной ответственности
- •§ 2. Материальная ответственность работодателя перед работником
- •§ 3. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю
- •§ 4. Порядок возмещения ущерба, причиненного работодателю
- •Глава XV
- •Особенности регулирования
- •Труда отдельных категорий
- •Работников
- •§ 1. Понятие единства и дифференциации правового регулирования труда
- •§ 2. Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями
- •§ 3. Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет
- •§ 4. Особенности регулирования труда руководителя организации
- •§ 5. Работа по совместительству
- •§ 6. Работа у работодателей — физических лиц
- •§ 7. Труд надомников
- •§ 8. Работа в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •§ 9. Труд педагогических работников
- •§ 10. Иные категории работников, для которых предусмотрены особенности правового регулирования
- •Глава XVI рассмотрение индивидуальных трудовых споров
- •§ 1. Понятие индивидуального трудового спора
- •§ 2. Рассмотрение индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам
- •§ 3. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах
- •§ 4. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам
- •Глава XVII рассмотрение коллективных трудовых споров
- •§ 1. Понятие, виды и стороны коллективного трудового спора
- •§ 2. Мирные процедуры разрешения коллективных трудовых споров
- •§ 3. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров
- •Принятые сокращения
- •Нормативные правовые акты
- •Список специальной литературы
- •Перечень конвенций мот, действующих в Российской Федерации299
- •Содержание
- •344002, Г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 17
- •344019, Г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57
Глава VII
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Понятие занятости и занятого населения
1) Нормативная база
Российское законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных актов, в которую входят:
1. Статья 37 Конституции РФ 1993 г., предусматривающая, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
2. Закон РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ»39, закрепивший понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране.
3. Указы Президента РФ: «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» от 05.06.1992 № 55440; «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» от 02.07.1992 № 72341; «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25.03.1993 № 39442 и ряд других.
4. Постановления Правительства РФ: «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 05.02.1993 № 9943; «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 07.03.1995 № 224; «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 № 45844; «Об организации общественных работ» от 14.07.1997 № В7545 и др.
5. Нормативные акты, принятые Министерством труда и социального развития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствами и ведомствами.
6. Нормативная часть социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, предусматривающая нормы по обеспечению занятости, а также ряд дополнительных (по сравнению с законодательством) льгот для отдельных категорий граждан в данной сфере.
2) Понятие занятости и категории занятого населения
В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.
Помимо определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:
• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. 3) Органы, обеспечивающие решение проблемы занятости
В обеспечении занятости населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы.
Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.
Правовой статус службы занятости закреплен в ст. 15 Закона «О занятости населения в РФ» и в Положении о Департаменте Федеральной государственной службы занятости46, где закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права Департамента. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами47.