9 Вопрос

Акты предприятий и общественных организаций.

^Ь вопросам внутрихозяйственного использования и охра-

1ы земель нормативные акты могут издавать предприятия,

Вгапкзации и учреждения. Так, сельхозпредприятия и дру-

•е природопользователи в лице своих органов управления

^•Ншмают решения, издают приказы не только индпвиду-

^рНого, но и нормативного характера. В них определяется

Иврядок внутрихозяйственного использования и охраны

Природы и решаются другие вопросы внутренней жизни.

11о вопросам технологии и культуры производства, иным

^Кюсам внутрихозяйственного производства администра-

р» хозяйства (желательно при участии трудового коллек-

т и а ) издает правила, положения и отдельные инструкции,

•диющиеся нормативными правовыми актами локального,

•ртреннего действия.

11адзор за законностью нормативных актов, издаваемых

Иководителями предприятий (организаций), осуществляет

Иокуратура, по протесту которой незаконный акт отменяет-

К или самим руководителем, или вышестоящим должност-

рым лицом (органом управления), или в судебном порядке.

I Конечно, большинство нормативных актов является ре-

•льтатом правотворчества государственных органов. Вмес-

К> с тем в системе экологического законодательства заметное

•рсго занимают нормативные правовые акты, издаваемые

Вшественными организациями. В этом состоит социальная

Ценность права, свидетельствующая о сто демократичности.

Иапрнмер, профсоюзы, различные добровольные общества

п р а в е издавать нормативные акты в пределах своей ком пе-

тиции и в соответствии с принятыми на себя функциями

В охране природы.

1 Постановления высших судебных инстанций. Источни-

кам и права являются постановления Верховного Суда РФ

н Высшего Арбитражного Суда РФ, точнее, они приравни-

ваются к источникам права. Суды и арбитражные суды, как

Известно, рассматривают имущественные споры, связанные

с природопользованием, и принимают решения, обязатель-

ные для сторон. Безусловно, суды и арбитражные суды обя-

заны всегда руководствоваться законами и подзаконными

актами, не нарушая их.

[ Однако постановления Верховного Суда РФ, а также

Высшего Арбитражного Суда РФ помогают нижестоящим

68 Глава 3. Источники экологического права

судам нравилыю понимать закон и избегать ошибок при его

применении. Некоторые их документы не только разъясня-

ют, но иногда, конкретизируя общие положения (безусловно,

в рамках закона), создают правовые положения, обязатель-

ные при разбирательстве отдельных категорий судебных

дел. В этом смысле постановления Пленумов Верховного

Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ являются ис

точниками права, восполняя пробелы в экологическом за-

конодатели ьстве.

Далее, Конституцией (ст. 126,127) закреплено право Вер-

ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать

разъяснения по вопросам судебной практики. Эти разъяс-

нения носят общий характер и являются источником нра-

ва. Например, постановлением Пленума Верховного Суда

РФ от 05.11.1998 № 14 судам даны разъяснения по вопро-

сам практики применения судами законодательства об от-

ветственности за экологические правонарушения. В другом

постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994

№ 10 рассмотрены некоторые вопросы применения законо-

дательства о компенсации морального вреда, причинение

которого возможно в том числе в случае экологических пра

вонарушений.

Суды в своей деятельности обязаны руководствоваться

Конституцией. При осуществлении этого права суд может

не применять тот или иной закон, если, по мнению суда, он

противоречит Конституции (постановление Пленума Вер-

ховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах

применения судами Конституции Российской Федерации

при осуществлении правосудия»). Такое решение суда, по

существу отменяющее закон, является источником права.

Особое положение занимает Конституционный Суд РФ.

Как установлено Федеральным конституционным законом

от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Россий-

ской Федерации», Конституционный Суд РФ разрешает

дела о соответствии Конституции федеральных законов,

нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Го-

сударственной Думы, Правительства РФ, конституций рес-

публик, уставов, а также законов и иных нормативных актов

субъектов РФ. При этом Конституционный Суд РФ может

признать акты неконституционными, что является основа-

нием для их отмены. Такое решение Конституционного Суда

РФ порождает новые права и обязанности участников обще-

ственных отношений, поэтому оно является нормотворчес-

ким, т.е. источником нрава.__