- •Совершенствование процедур разработки, утверждения, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и проблемы статуса внебюджетных фондов в системе государственных финансов
- •I. История развития и современное состояние российского законодательства о бюджетном процессе
- •I.1. Общая характеристика бюджетного законодательства на момент разработки Бюджетного кодекса и альтернативные подходы к его построению
- •I.2. Стадия составления проекта федерального бюджета
- •I.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •I.4. Стадия исполнения бюджета
- •I.5. Бюджетный контроль
- •II. Предложения о совершенствовании законодательства, регламентирующего различные стадии бюджетного процесса
- •II.1. Стадия составления проекта федерального бюджета
- •1) Процедура составления проектов бюджетов
- •2) Структура бюджетной классификации
- •3) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов
- •II.2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •1) Процедура парламентского рассмотрения бюджета
- •2) Роль Совета Федерации в бюджетном процессе
- •3) Процесс санкционирования расходов бюджетов
- •4) Сбалансированность бюджетов
- •5) Проблема стабильности утвержденных проектов бюджетов и бюджетного законодательства
- •6) Ограничения права законодательной инициативы депутатов в бюджетном процессе
- •II.3. Стадия исполнения бюджета
- •1) Взаимодействие Центрального банка и Федерального казначейства в процессе исполнения бюджета
- •2) Проблема ведения счетов бюджетов в коммерческих банках
- •3) Соотношение компетенции Министерства финансов и Федерального казначейства
- •4) Классификация бюджетополучателей
- •5) Порядок учета и расходования средств, получаемых бюджетными учреждениями от оказания платных услуг
- •6) Проблема унификации правового статуса государственных учреждений
- •7) Критерии оценки расходов бюджетных учреждений
- •8) Порядок осуществления государственных закупок
- •9) Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета
- •10) Последствия недофинансирования бюджетополучателей
- •II.4. Бюджетный контроль и ответственность за бюджетные правонарушения
- •1) Контроль за обоснованностью расходов в рамках органов исполнительной власти
- •2) Полномочия Счетной палаты
- •3) Проблемы ответственности за бюджетные правонарушения
- •II.5. Социальные внебюджетные фонды в системе государственных финансов
- •1) Общая характеристика социальных внебюджетных фондов
- •2) Пенсионный фонд Российской Федерации
- •3) Государственный фонд занятости населения
- •4) Фонд социального страхования
- •5) Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
- •III. Заключение
- •2) Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •3) Стадия исполнения бюджета
- •4) Бюджетный контроль и ответственность за бюджетные правонарушения
4) Классификация бюджетополучателей
В отличие от главных и нижестоящих распорядителей бюджетных средств, которыми могут быть только органы государственной власти, получателями бюджетных средств в Кодексе признаются бюджетные учреждения и иные (в том числе негосударственные) организации. Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. “Иные бюджетополучатели” могут быть либо государственными коммерческими организациями (например, казенными предприятиями), либо негосударственными организациями как коммерческого, так и некоммерческого характера. Общей для бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей особенностью является отсутствие подведомственных бюджетных учреждений и, соответственно, распорядительных полномочий в бюджетном процессе. Средства, получаемые бюджетными учреждениями по смете, расходуются на оплату труда персонала, трансферты населению и расчеты с поставщиками (подрядчиками).
С нашей точки зрения, к числу недостатков действующей редакции БК следует отнести то, что нормы, определяющие порядок расходования средств по смете доходов и расходов, включены в статью, посвященную особенностям правового статуса бюджетных учреждений. Между тем, по смете финансируются не только собственно бюджетные учреждения, но и органы государственной власти. В результате получается, что порядок расходования средств, выделенных по смете органам государственной власти, Кодексом вообще не регулируется.
Вышеизложенные соображения приводят к выводу о несовершенстве предусмотренной Бюджетным кодексом классификации бюджетополучателей. С нашей точки зрения, под бюджетополучателями следует понимать не только бюджетные учреждения и негосударственные организации, но также и органы государственной власти20[20]. Вследствие же узкой трактовки понятия бюджетополучателя в Кодексе, применительно к органам государственной власти не получили законодательного закрепления такие очевидные элементы их правового статуса как обязанность целевого использования выделенных средств, право на получение информации о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, а также право на компенсацию в размере недофинансирования. Кроме того, принимая во внимание используемое в Кодексе определение “бюджетного учреждения”, на главных и нижестоящих распорядителей бюджетных средств не распространяются нормы ст.161 БК, определяющие порядок использования средств, выделенных по смете. В связи с вышеизложенным представляется необходимым пересмотреть соотношение понятий: распорядитель бюджетных средств, бюджетное учреждение, получатель бюджетных средств. Максимально широким из указанных понятий является понятие “получателя бюджетных средств”, которое должно включать органы государственной власти, бюджетные учреждения, а также негосударственные организации, получающие средства бюджета в качестве кредитных ресурсов или инвестиций. При этом следует определить некий минимум прав и обязанностей, присущих всем бюджетополучателям в указанном смысле слова. Далее следует выделить объем прав и обязанностей, присущих бюджетным учреждениям, а также органам государственной власти в тех случаях, когда последние осуществляют расходование средств по смете на собственное содержание. И, наконец, необходимо отдельно оговорить специфические права органов государственной власти, действующих в качестве распорядителей бюджетных средств.