2.3 Реализация государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в условиях сельского поселения на примере Мамонтовского района Алтайского края

В последние годы в сельской местности наблюдается активизация жилищного строительства. За период с 2006 по 2009 годы на селе введено в эксплуатацию жилье общей площадью 735,3 тыс. кв. м, при этом ежегодный объем возведения жилья в сельской местности устойчиво превышает 30% от общего объема по краю. Для решения проблем молодых семей активно используются возможности ФЦП «Жилище» и «Социальное развитие села», в рамках которых выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья. За 2006-2009 годы по программе «Социальное развитие села» улучшили условия 1161 молодой специалист, общая сумма средств направленных на эти цели составила 274,6 млн. руб., по программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» за 2004-2009 год участвовали 1141 человек, объем финансирования программы – 788,8 млн. рублей.

Программы в определенной степени позволяют улучшить ситуацию с обеспечением жильем молодых семей в сельской местности, вместе с тем до настоящего времени сохраняется достаточно высокая очередность среди сельских жителей. По состоянию на начало 2010 года очередь селян, желающих улучшить свои жилищные условия, составляет порядка 8,8 тысяч семей.

Ежегодно в Мамонтовском районе в среднем регистрируется более 200 новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых по социальным нормам требуется более 12,0 тыс.кв.м. жилья. В настоящее время 67 молодых семей зарегистрированы в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время существуют следующие возможности решения жилищного вопроса для молодой семьи в Мамонтовском районе с помощью государственной поддержки.

1. Покупка квартиры с привлечением ипотечного кредита.

2. Приобретение квартиры или строительство дома, используя одну из федеральных, региональных, муниципальных или отраслевых программ ("Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004-2010 годы", "Социальное развитие села до 2012 года" и т.д.)

Рассмотрим каждый из вышеперечисленных способов подробнее.

По нормам современных развитых стран, понятие "доступное и комфортное жилье" означает, что порядка 80% работающих граждан имеют реальную возможность купить или арендовать вполне комфортное жилье.

В современных развитых странах наиболее популярны ипотека (в основном в США) и разновидности немецких строительных сберкасс. Важное условие доступности кредитной схемы - регулярные расходы семьи на обслуживание кредита не должны превышать 30-40% дохода (в США платежи населения по ипотеке составляют в среднем 20% дохода семьи), чтобы не оставить людей без средств на другие необходимые покупки, развлечения, отдых и т.д. Российские банки соглашаются принимать в счет погашения кредита половину ежемесячных доходов семьи [8].

Закон об ипотеке был принят в России в 1998 году. За 12 лет тысячи семей, в том числе и в Алтайском крае, получили кредиты на покупку или строительство жилья. С одной стороны, для большинства россиян это единственный способ стать обладателем собственной квартиры. С другой — пожизненная кабала. Известно, что на западе 80% жилья приобретается через ипотеку. Постепенно ипотека как формы кредитования под залог недвижимости приходит и в Россию.

Что такое ипотека сейчас уже знает практически каждый: заем у банка определенной суммы под процентную ставку для приобретения жилья. Рынок ипотеки в нашей стране медленно, но верно развивается. Все больше российских банков предлагают населению ипотечное кредитование, все больше появляется специализированных банков, а также ипотечных программ.

Обычно ипотечные кредиты выдаются либо в долларах США, либо в рублях. При этом всегда рублевые кредитные ставки на 3-4% выше долларовых. Сегодня в разных банках действуют различные ипотечные программы с различными % ставками. Средняя % ставка, предлагаемая сегодня, это 10 – 15 % в рублях. При этом банки требуют подтверждение платежеспособности клиента с помощью справки о доходах, для участников зарплатных проектов в банке-кредиторе такая справка не нужна.

Сроки выдачи ипотечных кредитов 5 – 20 лет, с возможностью досрочного погашения долга. Для получения кредита необходимо самостоятельно подобрать приобретаемую квартиру и внести от 10 до 60% ее стоимости в качестве первоначального взноса. При оформлении кредита банки взимают дополнительные сборы за рассмотрение заявки, комиссии риэлторов, банка, оценщиков – в итоге до 3,5% от суммы кредита. Кроме того, клиент обязан застраховать свою жизнь, недвижимость и титул (страхование потери права собственности), что в сумме составляет еще 1,5 – 2% годовых.

К сожалению, ипотека пока по всей России является очень нишевым продуктом, поскольку подавляющее большинство людей имеют доходы, не допускающие их к ипотечному кредитованию. Активное развитие рынка начнется с ощутимым ростом доходов значительной части населения.

Ипотечное кредитование в Алтайском крае в 2010 году осуществляло 11 банков. Основная доля от общего числа выданных кредитов пришлось на Алтайский банк Сбербанка РФ - 56,6%, на долю ВТБ 24 - 11%, доля региональных банков составляет 28,7%.

Сдерживающими факторами развития ипотечного кредитования является ряд причин.

Во-первых, для оформления заявки супруги — заёмщик и созаёмщик — должны предоставить целую папку документов, вплоть до диплома о высшем образовании и брачного договора.

Кроме того, любой банк требует от клиента внести первоначальный взнос за приобретаемую квартиру. Минимальный размер первоначального взноса составляет 10 % от стоимости квартиры. Если предположить, что квартира или дом стоит 1,5 млн руб., придётся сразу вложить 150 тыс. Если нет, придётся брать второй кредит, чтобы вступить в ипотеку и стать участником государственной программы «Доступное жильё» [19].

Если брать ипотечный кредит на квартиру стоимостью 1,5 млн. руб на 25 лет, то в первый год им предстоит ежемесячно вносить 18 тысячи рублей. Получается, что семейный доход на двух молодых супругов без детей должен быть не менее 36 тысяч в месяц, чтобы расплачиваться за жилье и сводить концы с концами.

Отсутствие возможности приобретения жилья молодыми семьями определяется недостаточностью собственных средств, а также низкой доступностью получения ипотечных кредитов. Как правило, ипотечный кредит выдают на длительный срок до 30 лет. Так, при получении кредита в 800 – 1000 тыс. рублей, равного среднему значению стоимости жилья на рынке в крае, молодая семья должна вносить от 9000 до 12000 рублей ежемесячно на погашение процентов по кредиту и основному долгу. Уровень средней заработной платы по району за 2010 год составил 9208 рублей. Учитывая, что молодые семьи имеют недостаточную квалификацию для получения высокооплачиваемой работы, приобретение собственного жилья самостоятельно становится невозможным. Несмотря на достаточно высокие темпы роста основных отраслей сельской экономики и сопутствующий ему рост доходов сельских жителей, официальные денежные доходы сельских жителей составляют менее 50% от среднегородских значений.

Если предположить что молодым людям, на момент получения ипотечного кредита 28 лет, то выплачивать они ее будут до пенсии. За эти годы в семье не должно произойти никаких катаклизмов и кризисов; болезнь, кризис, потеря работы – и можно потерять все. По сути, молодая семья в эти годы может даже не мечтать о рождении ребёнка. Потому что если мама перестанет зарабатывать, а расходы семьи увеличатся, это тоже ни к чему хорошему не приведёт. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Одним из способов погашения ипотечного кредита является погашение жилищных кредитов, средствами материнского капитала, не дожидаясь трехлетнего возраста ребенка, давшего право на сертификат, это стало возможным в 2009 году. Это направление сразу стало весьма востребованным. Сейчас владельцы сертификатов могут оформлять ипотечные и другие целевые кредиты на улучшение жилищных условий, и, не дожидаясь, когда ребенку исполнится три года, гасить их с помощью материнского капитала.

Тем не менее, 50% его получателей не сможет участвовать в схемах ипотечного кредитования, т.к. для большинства из них - это единственный ресурс, не подкрепленный другими возможностями (доходы, позволяющие возвращать кредит, развитый рынок жилья и пр.). Использование только самого капитала на покупку нового жилья лучшего качества будет сопровождаться большими издержками по продаже старого жилья и покупке нового. Для таких семей единственным направлением использования данного ресурса может стать улучшение благоустройства жилья, что предусмотрено законодательством, регулирующим эту социальную программу. Этот результат следует принимать во внимание при последующей разработке административных регламентов, регулирующих использование материнского капитала, т.к. в настоящее время большинство представителей законодательной и исполнительной власти в большей степени связывают развитие данной программы с покупкой, а не благоустройством жилья [35].

В связи с этим ощущается необходимость государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий с привлечением средств федерального, краевого и муниципальных бюджетов в соответствующих пропорциях.

В Мамонтовском районе действуют несколько программ различного уровня, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей.

1) Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», принята решением Мамонтовского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.07.2009 №56 (в новой редакции).

2) Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", принята постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858;

3) Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Районная целевая программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе на 2004 - 2010 годы» действует в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». Участником данной программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет) и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер субсидии[41].

Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, в которых оба супруга или один из супругов являются работниками бюджетной сферы, имеют стаж работы в бюджетной организации не менее пяти лет и продолжают свою трудовую деятельность в этих организациях.

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретаемое или строящееся молодой семьей, должно находиться на территории Алтайского края.

Социальная выплата может быть использована на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей для уплаты паевого взноса в полном размере, если она является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из утверждённых нормативов. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) – 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) – по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

35 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее – неполные семьи);

50 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей не имеющих детей и осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье;

55 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, – для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, для неполных молодых семей, осуществляющих строительство индивидуального жилого дома или приобретающих новое жилье.

Условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств – собственных или ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Реализацией программных мероприятий, контроль за их исполнением, осуществляется отделом по строительству и ЖКХ Администрации района.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" стоят 56 семей. Для поддержки молодых семей в 2009 году Администрацией района было выделено 250 тыс. руб. в рамках соответствующей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий». Однако в связи со сложившейся экономической ситуацией в 2009 году как и в 2010 свои жилищные условия смогла улучшить только по 1 молодой семье, а всего за период действия программы (2005 - 2010 годы) улучшили свои жилищные условия 24 молодые семьи.

Одним из факторов успешного развития сельского хозяйства и сельских территорий является стимулирование кадрового потенциала за счёт обеспечения жильем работников сельскохозяйственных предприятий. Одной из основных проблем сельскохозяйственного производства, которая влияет на развитие сельских поселений, является отсутствие кадрового потенциала. В сельхозпредприятиях района остаются незаполненными вакансии специалистов высшего профессионального образования, в том числе экономистов, зоотехников , инженеров – электриков, агрономов , бухгалтеров. Кроме того, не имеется резерва на замещение руководящих должностей в сельхозпредприятиях.

Не менее остро стоит кадровый вопрос в сфере здравоохранения. Так при наличии вакантных должностей из–за отсутствия жилья практически отсутствует возможность привлечения в больницу врачей – хирургов, и врачей узкой специальности. В области образования и культуры так же ощущается дефицит высококвалифицированных работников.

Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" реализуется в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Улучшение жилищных условий в рамках этой программы реализуется при помощи социальных выплат молодым семьям на строительство (приобретение) жилья. Требования для участия в программе схожи с указанными в районной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы. Здесь право на социальную выплату так же имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных [45]. Однако имеется и ряд особенностей. Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года" направлена на развитие экономического потенциала аграрного сектора, одной из ее задач является обеспечение притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики, что предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

В соответствии с целями и задачами программы, предъявляется ряд требований к участникам, а именно:

• работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

• постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

• признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

• наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;

С помощью вышеуказанных программ в 2009 году могли улучшить свои жилищные условия 12 семей. На эти цели направлено из бюджетов всех уровней 8 млн. рублей (в 2008 году - 6,2 млн. рублей), в 2010 году – 10.

Аграрная специфика Алтайского края ставит необходимостью развития именно малоэтажного жилья на селе. Малоэтажные дома – это решение не только социальных задач, но перспективы экономического роста, ведь более 46 процентов населения региона сегодня проживает в сельской местности и от обеспеченности этих территорий удобным и доступным жильем во многом зависит развитие основной отрасли экономики – сельского хозяйства.

Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 г. № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», действующий в Мамонтовском районе направлен на развитие малоэтажного жилищного. Закон предусматривает предоставление земельных участков под индивидуальное жилое строительство молодым семьям, возраст каждого и супругов в которых не превышает 35 лет, многодетные семьи с тремя и более несовершеннолетними детьми, одинокие матери (отцы), имеющие несовершеннолетних детей. При этом выделяемый земельный участок не сразу переходит в собственность семье. Сначала земельный участок предоставляется в аренду на пять лет, только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него имеют право бесплатно приобрести земельный участок в собственность.

В 2010 году 6 молодых семей Мамонтовского района получили в аренду земельные участки под строительство жилого дома.

Еще одним законом, направленным на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, в том числе и молодых семей является закон Алтайского края от 07.09.2007 N 546 «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края». Согласно действующему закону гражданин РФ имеет право заготавливать древесину по льготной цене для индивидуального жилищного строительства - до 100 куб. м древесины один раз в 25 лет из расчета на одного застройщика; или для ремонта жилого дома, части жилого дома, иных жилых помещений и хозяйственных построек - до 25 куб. м один раз в 15 лет [13].

Основным условием в вышеперечисленных программах является постановка молодой семьи на учет в органы местного самоуправления в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, этот момент является основной сложностью вступления в программу. Нужно собрать массу справок и документов. Порядок признания молодых семей к данной категории производится в соответствии с Законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», где сказано:

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства. В случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (опекунами).

2. К заявлению о принятии на учет прилагаются:

• копия паспорта гражданина Российской Федерации заявителя и членов его семьи или копии документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации;

• копия документа, подтверждающего по предусмотренным законодательством основаниям жилищные права на жилое помещение, занимаемое заявителем и членами его семьи;

• выписка из домовой книги по месту жительства заявителя и членов его семьи;

• копии документов, подтверждающих состав семьи;

• справка из организации, уполномоченной осуществлять учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности;

• справка органа, уполномоченного в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о сделках в отношении жилых помещений, земельных участков, предоставленных для строительства жилого дома, совершенных заявителем и членами его семьи за пятилетний период, предшествующий подаче заявления;

• копии документов, предоставляющих право на льготное обеспечение жилой площадью в соответствии с федеральными законами [14].

Решение жилищных проблем молодых семей заключается не только в квадратных метрах, но и в развитой современной инфраструктуре. На развитие строительства индивидуального жилья в районе влияют социально – экономические факторы, такие, как занятость населения, создание новых рабочих мест, уровень и стабильность выплаты заработной платы, сохранение объектов социальной инфраструктуры на селе, возможность заниматься развитием личного подсобного хозяйства, уровень благосостояния населения.

В рамках программы в Мамонтовском районе реализуется пилотный проект «Комплексная компактная застройка и благоустройство жилого микрорайона муниципального образования Мамонтовский сельсовет». Целью проекта является создание комфортных условий для жизнедеятельности и повышения уровня социального благополучия для населения, проживающего в Мамонтовском районе , создания условий для строительства индивидуального жилья. На территории застраиваемого и планируемого микрорайона и близлежащих жилых массивов индивидуального сектора проживает 190 детей дошкольного возраста, кроме того, на последующие годы прослеживается тенденция по увеличению рождаемости, однако действующий в настоящее время детский сад располагается в центре села на расстоянии 5 километров. В связи с этим, а так же, учитывая большую очерёдность, существующую в дошкольные образовательные учреждения, ведется строительство детского сада на 140 мест вблизи данного микрорайона. Строительство нового детского сада позволит трудоустроить порядка 30 человек из числа граждан, планирующих проживать на данной территории.

На территории микрорайона планируется размещение предприятий торговли бытовых, коммунальных, банковских и других услуг за счёт привлечения инвестиционных ресурсов предприятий, что позволит создать новые рабочие места и снизит проблему занятости сельского населения. Развитие как производственной, так и социальной сферы на застраиваемой территории будет способствовать привлечению населения для приобретения жилья и обустройства именно в этом микрорайоне. Здесь же предоставляются земельные участки для участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов ( 5 домов в 2009 году и 3 – в 2010г).

Таким образом, можно сделать вывод, что в Мамонтовском районе государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий ведется в различных направлениях.

Основными механизмами улучшения жилищных условий молодых семей в Мамонтовском районе являются:

• предоставление участникам программ ипотечных кредитов;

• предоставление безвозмездных субсидий;

• бюджетные субсидии на строительство жилья для молодежи;

• обеспечение индивидуального строительства земельным участком и материалами (выделение леса для индивидуального строительства);

Однако мероприятия направленные на решение жилищных проблем молодых семей реализуются недостаточно эффективно. Недостаток бюджетных средств является одной из основных причин, но не единственной. Чтобы выявить остальные причины, а так же определить возможные пути повышения эффективности необходимо провести эмпирическое социологическое исследование по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в 2011 году на примере Администрации Мамонтовского района Алтайского края».

3 Отчет о проведенном социологическом исследовании по теме «Эффективность государственной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий в Администрации Мамонтовского района Алтайского края в 2011 году»