1.3 Молодая семья как источник движущей силы социально-экономического развития сельских поселений

Российское общество чрезвычайно сильно связано с селом, имеет глубокие «сельские корни». Значительная часть населения страны проживают в поселках городского типа и малых городах.

Сейчас в целом по стране идет процесс сокращения сельского населения, который характеризуется высокими темпами миграции в город и низким уровнем рождаемости. В оценках населения своего социально-психологического состояния в четверку основных проблем вошли: условия быта, жилье, низкая инженерная обеспеченность, качество услуг. При наличии не совсем привлекательных условий труда и его платы, происходят процессы неуправляемой миграции, способствующие оттоку сельского населения, что существенно подрывает экономику сельхозпроизводства. Сегодня единственным тормозом процесса переселения в городские агломерации выступают немногочисленные преимущества сельского уклада жизни – свой дом, земельный участок, природа, экология [6].

Основной отток из села идет за счет молодежи в возрасте 18-35 лет, удельный вес которой в сельском населении сокращается. Эти негативные явления нельзя недооценивать т.к. именно эта часть населения является наиболее трудоспособной и грамотной, строит семью, на нее приходится рождающихся детей. Надо иметь в виду, что молодежь, как правило, имеет достаточно высокий уровень образования, стремится к повышению квалификации, продвижению по службе, чутко реагирует на неудовлетворительную организацию, условия и режим труда, бессодержательный досуг. Миграция молодежи способствует снижению общеобразовательного уровня сельского населения. По данным исследований уже в 80-х годах ежегодно село покидало около 60% выпускников сельских школ и ПТУ. Эта проблема актуальна и сейчас. Компенсировать такие потери чрезвычайно сложно. В связи с этим первостепенное значение приобретает профессиональная ориентация сельской молодежи. Проблема эта серьезнее, чем может показаться на первый взгляд. Налицо явное падение престижа сельскохозяйственных профессий, пренебрежительное отношение к аграрному труду большей части юношей и девушек. Это способно существенно тормозить становление не только рынка труда, но и развитие села в целом. Именно поэтому проблема оттока молодежного ресурса сельского рынка труда приобретает особую остроту и нуждается в глубоком социологическом анализе [22].

В сельской местности сейчас прописаны около 9 миллионов россиян в возрасте от 15 до 30 лет - 23% общего населения таких территорий. Приток молодежи на село наблюдается только на юге страны. В Центральной России идет, скорее, обратный процесс. Ничего странного в этом нет - достаточно сравнить средние зарплаты в городе и селе. К тому же, как констатируют представители минсельхоза, «большинство сельских молодых семей не имеют возможности улучшить свои жилищные условия», пишет «Российская газета» [21].

Сельское хозяйство в большинстве субъектов федерации по-прежнему является основной сферой занятости в селе, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве, рост которой сдерживается не только экономическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности с целью использования избыточной рабочей силы, высвобождающейся из аграрного производства.

Сформировалась обширная зона депрессивных сельских территорий, в которой наблюдается недостаточное количество рабочих мест. В этой связи значительная часть сельской молодежи трудится в городах на условиях постоянного или сезонного найма.

Из села уезжает наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая молодежь, а прибывают в основном мигранты из государств Средней Азии, не имеющие даже начального профессионального образования, что приводит к ухудшению качества рабочей силы на селе. В отрасли нарастает дефицит квалифицированных кадров и развивается не традиционный процесс вытеснения работников высокопроизводительной техникой, а наоборот, происходит замещение недостающих механизаторов машинными технологиями.

Как показывают специальные исследования, во многих сельскохозяйственных организациях с каждым годом увеличивается численность гастарбайтеров, привлекаемых на постоянную или сезонную работу. Отечественные же квалифицированные рабочие кадры, особенно молодые, продолжают уходить из отрасли на более высокооплачиваемую работу на селе или в городе.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и деревней по уровню доходов. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что если в 2000 году среднедушевые доходы сельского жителя составляли 65% от уровня дохода городского жителя, то в 2007 году эти доходы составили только 56,7%.

В 2007 г. в сельской местности было введено 13,6 млн.кв. м общей площади. Такой «скачок» обусловлен ростом ввода жилья индивидуальными застройщиками на долю которых приходится более 90% общего жилищного строительства на селе. Однако в индивидуальном секторе продолжается строительство преимущественно неблагоустроенного жилья. Только 30% введенных в 2007 г. площадей имело все виды инженерного оборудования: водопровод, водоотведение, центральное отопление, горячее водоснабжение, ванны (душ) и столько же не имело ни одного из перечисленных видов. В целом центральным отоплением было оборудовано 54% введенного индивидуальными застройщиками жилья, водопроводом – 57, водоотведением - 49, горячим водоснабжением – 33%.

Существуют проблемы в социальной инфраструктуре сельских территорий: дошкольном и школьном образовании, здравоохранении, культуре и т.д.

Отставание уровня дошкольного воспитания в сельских детских дошкольных учреждениях от городских остается довольно большим. Сократился кадровый потенциал сельских детских садов и понизился его образовательный уровень. Сельские школы значительно уступают городским по уровню оснащенности учебного процесса. По обеспеченности различными помещениями и уровню компьютеризации сельские школы значительно отстают от городских.

В сельском здравоохранении сохраняется значительный дефицит кадрового обеспечения. В 2007 г. в сельских лечебных учреждениях Минздравсоцразвития России было всего занято 95% штатных должностей, в том числе врачебных – 88,2% и среднего медицинского персонала - 96,4% против 95,1, 87,9 и 96,6% в 2006 г.

Напряженная ситуация с обеспеченностью кадрами сельских медицинских учреждений побуждает региональные органы власти принимать меры по устранению дефицита работников сельского здравоохранения. С этой целью в ряде регионов вводятся доплаты к заработной плате работников медицинских учреждений на селе, компенсируются расходы по оплате жилья, предоставляется жилье, организуется целевое направление молодежи на учебу. Одной из болевых «точек» сельского здравоохранения остается неудовлетворительное состояние материально-технической базы лечебных учреждений. В связи с постоянным недофинансированием оно ухудшается.

Проводя анкетирования и опросы, Тюменское региональное отделение пришло к выводу о том, что препятствием для жизни на селе молодежь видит в отсутствии работы с достойной заработной платой. Нельзя не отметить проблемы с жильем и организацией досуга, поэтому молодые люди стремиться получить работу в тех населенных пунктах, которые расположены недалеко от областного центра. Вернуть молодежь в село – значить возродить сельское хозяйство. Но для этого требуется, в первую очередь, решение жилищного вопроса.

Кроме того, среди выпускников сельских школ и их родителей сильно представление о сельской жизни, как о примитивной и бесперспективной. И чтобы сломать этот стереотип, нужно на деле доказать, что в деревне жить не хуже, чем в городе. Красивыми словами и обещаниями никого не убедишь. К сожалению, молодые люди не видят пока реальных точек роста, нового и прогрессивного в отечественном сельском хозяйстве и социальной жизни села. Не видят того, что агропроизводство сегодня - интересный и захватывающий бизнес. Одни - из-за развала сельхозпредприятий, другие - из-за отсутствия возможностей ознакомиться с работой успешно функционирующих агрохозяйств и агрохолдингов [21].

Так, цепляясь одно за другое, выстраивается цепочка проблем и задач, стоящих перед правительством, министерством сельского хозяйства и перед заинтересованными в возрождении села людьми.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р была принята концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских поселений в Российской Федерации на период до 2020 года намечены меры по выводу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экологических, социальных и экономических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности. Решение этих задач позволит обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и повысить уровень благосостояния граждан.

В настоящее время сельские территории обладают мощным природными, демографическим, историко-культурным потенциалом, который при более эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения.

В сельских территориях сосредоточены объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации. Сельское население является хранителем традиционной культуры страны.

Согласно концепции сельские поселения как социально-территориальная подсистема общества выполняет следующие важные общенациональные функции:

• производственная – удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства;

• демографическая – увеличение населения численности страны;

• ресурсная – обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой, использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также привлечение сельских жителей для работы на предприятиях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

• социально-культурные – воспроизводство историко-культурных ценностей, сохранение развития традиционной культуры народов РФ;

• природоохранная – поддержание экологического равновесия на всей территории страны, сохранение, восстановление и увеличение __ живой природы (почвы, воды, растительности, атмосферы), сохранение природных и культурных ландшафтов, а также содержание заповедников, заказников и национальных парков;

• рекреационная и агрокреационная – размещение на сельских территориях организаций отдыха, оздоровления и туризма, дач и садово-огородных участков горожан, предоставление в пользование рекреационным организациям, а также отдельным гражданам в период отдыха объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

• жилищное – размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих работу в городе, предоставлении им в пользование объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

• пространственно-коммуникационное – размещение и обслуживание дорог, линий электропередач, связи, водопроводов и других инженерных коммуникаций;

• социальный контроль над сельской территорией – содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также охраны пограничных зон, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны.

Устойчивое развитие сельских территорий является необходимым условием повышения благосостояния всех российских граждан, укрепления продовольственной и общей национальной безопасности страны, динамичного роста российской экономики в долгосрочной перспективе.

Для этого необходимо разработать социально-экономические, правовые и административно-управленческие меры по выходу села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач с учетом сохранения и развития природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности для нынешнего и будущих поколений российских граждан.