1.2 Особенности современного состояния молодой семьи и жилищной сферы

В подавляющем большинстве российских исследовательских работ отмечается, что характер такого сложного человеческого и социального явления как семья, определяется не только внутрисемейными отношениями, но и общественно-экономическими, историческими, национальными и другими. На личные отношения и уклады жизни влияют экономические условия, закон, религия, образование, обычаи и традиции. Таким образом, семью можно рассматривать как социальный и экономический уклад, испытывающий существенное влияние преобладающих исторических, экономических и социокультурных аспектов общества, в котором он действует.

В последние годы произошла трансформация, как содержания, так и социальных функций семьи. С.В. Дармодехин обращает внимание на изменения устоявшихся представлений о семье, деградацию этических норм, нестабильность браков, превращение в норму неполных семей и рост их числа, снижение роли семьи в социализации детей и т.д [10]. Действительно, после индустриальной революции почти во всех странах мира – западных и восточных – наблюдаются общие тенденции в изменении института семьи. Молодые люди получают свободу в выборе брачного партнера и освобождаются от контроля родителей. Развод становится более легким, по данным статистики в 2009 году на 1199,4 браков пришлось 699,4 разводов (58%). Обычным становится развод и повторный брак, что именуется серийной моногамией. Число детей в одной семье сократилось (число семьи с одним ребенком составляет более 50%. Данные Федеральной службы государственной статистики показывают, что средний возраст рожающих во всех регионах практически одинаков – 28-31 год. При этом современная развивающаяся экономика предоставляет женщинам все больше места по сравнению с тем, что было в прошлом. Техника все больше освобождает женщину от занятий домашним трудом. Изменения, происходящие в институте семьи негативно отражаются на демографии, по данным статистики в 2010 году население Российской Федерации сократилось на 248,8 тыс. чел. По сельскому населению этот показатель несколько ниже, в 2010 году сельское население сократилось на 88,8 тыс. чел.

А.М. Швец, Е.А. Могилевкина, Е.Ю. Каргаполова делают вывод о том, что за последние десятилетия институт семьи и брака в России из предкризисного перешел в состояние глубокого кризиса [33].

Некоторые социологи суммируют изменения в институте семьи следующим образом.

Установки и поведение:

1. Отказ от двойного и переход к одинаковому стандарту: то что разрешается мужу, разрешено и жене.

2. Сегодня появляется большая терпимость к добрачному сексуальному опыту обоих партнеров, но все еще меньшая к измене в браке

3. Секс рассматривается как ценность сама по себе, а не как средство воспроизведения потомства. Он отделен от деторождения и воспитания потомства

4. От женщины ожидается такое же активное участие в общественной жизни как и от мужчины.

5. Терпимое отношение к работе женщины вне дома, прежде всего на раннем этапе семейной жизни.

6. Женщина меньше занимается тяжелым домашним трудом и стремится быть экономически более независимой от мужчины.

По сравнению с прошлыми изменились принятый возраст вступления в брак, размер семьи, время начала трудовой жизни, распределение обязанностей среди супругов, стиль лидерства в семье и т,д.

Последствия деструкции семьи

- падение уровня рождаемости

- рост количества незарегистрированных браков

- увеличение количества внебрачных рождений

- деформация нравственных основ семьи

- усиление противоречий между личностью и семьей

- трансформация экономической функции (снижение экономической роли мужчины в семье)

- усиление стереотипных проблем (отсутствие жилья. Достойного заработка, отсутствие социально-психологической готовности к семейной жизни, психологические перегрузки)

- снижение эффективности взаимодействия между поколениями в семье.

Проводимый мониторинг положения семьи, демографической ситуации, детей, итоги которого регулярно освещаются, показывают нерешенные проблемы. Происходит ослабление репродуктивной функции семьи. Распространенной моделью становится малодетная семья. Критерием кризиса института семьи является снижение показателя среднего числа детей в семьях ниже уровня, требуемого для простого воспроизводства населения (2,6 ребенка на семью). Растет количество неполных семей, о чем свидетельствует рост внебрачной рождаемости. Сохраняются достаточно высокие показатели безбрачия населения. Кризисные тенденции в жизнедеятельности семей усугубляются дестабилизацией сложившейся ранее в стране социальной инфраструктуры, систем дошкольное и внешкольного воспитания, оздоровительного отдыха детей, культурного, бытового, санитарно-курортного обслуживания, а также строительства и распределения государственного жилья. Принимаемые социальные программы слабо учитывают реальное экономическое положение семей, неконкурентоспособность многих учреждений социальной сферы. Социологические исследования показывают, что процесс становления и развития молодой семьи протекает весьма интенсивно и напряженно. В период до рождения детей у супругов наиболее характерны трудности выработки своего семейного уклада. В результате более глубокого узнавания приходит разочарование друг в друге, возникают конфликты по поводу распределения функций, проблемы во взаимоотношениях с родственниками. Материальные и экономические трудности. Тенденция распространения малодетной семьи. Снижения рождаемости до уровня воспроизводства населения явно нежелательна. Государство непосредственно заинтересовано как минимум в восполнении выбывающей рабочей силы. В итоге получается, что на современном этапе общество экономически заинтересовано в росте числа детей в семье, а семья напротив, экономически в этом не заинтересована .

Таким образом, наряду с внутрисемейными отношениями супругов на репродуктивный выбор большое внимание оказывают уровень доходов семьи, а так же, что особенно важно жилищные условия. Еще социологические исследования 90-х, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев называли две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Исследование свидетельствовало, в годы так называемого реформирования общества, переходи к рыночным отношениям. Сопровождающегося резким снижением уровня жизни народа, роста нищеты, практически прекращением государственного жилищного строительства, массовым ростом безработицы повсеместно произошло катастрофическое падение уровня рождаемости. Казалось бы , с 2004 по 2006 годы заметны некоторые тенденции к увеличению показателей. Но это объясняется тем, что в этот период вступают поколения повышенной рождаемости 1982-1988 годов, что соответственно предопределило период повышенной брачности, а значит период рождения первого ребенка.

Демографический кризис коснулся всех субъектов России, Алтайский край – один из тех субъектов, в котором демографические проблемы стоят особенно остро. Низкая рождаемость и сравнительно высокая смертность, относительно небольшая продолжительность жизни. Россия отличается не только естественной убылью населения (с 2002 года население России уменьшилось на 2,2 миллиона человек) [23], но и глубиной депопуляции. По уровню суммарного коэффициента рождаемости Россия занимает место среди трети стран с наиболее низкими значениями этого показателя (Италия, Испания, Греция, германия, Чехия всего 11 стран). Вместе с тем, по уровню ожидаемой продолжительности жизни Россия прочно занимает положение среди слаборазвитых стран (среди азиатских стран – 16 место из 50). Лишь при сопоставлении с африканскими государствами она выглядит более или менее нормально – находясь там, она среди 50 стран могла бы занять место в первой десятке [51].

Общее жилище, домашнее хозяйство, единый бюджет неразрывно связаны между собой, формируются на основе доходов ее членов и выступают в качестве необходимых объективных условий становления и развития семьи. Осуществления репродуктивной функции. И чем прочнее и устойчивее материальная основа существования семьи, тем большими потенциальными возможностями обладает семья для воспроизводства населения.

В 1990-х годах обострилась проблема молодых семей. Молодые семьи создаются в условиях, когда вступающие в брак не имеют полного материального достатка, у них, как правило, нет своего жилья, а родители, в силу материальных трудностей, не могут оказывать помощь своим детям, создавшим новую семью [37]. Наиболее тяжелое положение создается в молодой семье в условиях рыночных отношений, снижения возможностей государства оказывать ей содействие. Перечисленные выше особенности молодых семей, находящихся в стадии становления доказывают необходимость выделения жилищных проблем, в том числе в качестве первоочередных при осуществлении государственной молодежной и семейной политики.

В словаре социологии А.И. Кравченко «жилище» определяется как отгороженная человеком часть физического пространства, предназначенная для постоянного или временного проживания одного или более индивидов».

Жилищная проблема занимает в нашей стране второе место по значимости после продовольственной. Благоустройство и доступность жилья относиться к числу главных условий развития человеческого потенциала. Оно призвано удовлетворить не только физиологическую, но и в значительной мере интеллектуальную и социальную потребности людей. В жилищной потребности кроется ключ к решению демографической проблемы, проблемы воспроизводства человека, как хозяйствующего субъекта экономической деятельности. специфических черт их формирования, развития и устойчивости.

Еще в СССР в ст. 44 Конституции было указано, что граждане СССР имеют право на жилище, которое «обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги» [25].

В Энциклопедии молодой семьи 1987 года сказано, что «в Советском Союзе, в отличие от капиталистических стран, бездомных нет. Однако жилищные трудности ещё не изжиты, и потому государство предоставляет льготы тем категориям семей, которые нуждаются в особой поддержке» [62].

Это прежде всего молодые и многодетные семьи, а также семьи, состоящие из одного родителя (обычно матери) и ребёнка или детей. Среди тех, кому жилые помещения предоставляются в первую очередь (в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий),— матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», либо награждённые орденом «Материнская слава» или медалью «Медаль материнства», многодетные семьи, семьи, в которых родились близнецы, одинокие матери. Вне очереди также предоставляются жилые помещения молодым людям по окончании их пребывания на воспитании в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли.

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе на льготных основаниях), производилось: по месту жительства — исполкомом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполкоме из депутатов Совета, представителей общественных организаций, трудовых коллективов; по месту работы — по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации либо органа кооперативной или общественной организации и соответствующего профсоюзного комитета с учётом рекомендаций трудового коллектива.

Жилые помещения предоставлялись гражданам в порядке очерёдности, исходя из времени принятия на учёт.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право также вступить в жилищно-строительный кооператив (ЖСК) и получить в нём квартиру. Принятие на учёт граждан, желающих вступить в ЖСК, производилось: по месту жительства — решением исполкома местного Совета народных депутатов; по месту работы — совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организовался кооператив. В члены ЖСК принимались граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населённом пункте и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Лицу, принятому в члены ЖСК, по решению общего собрания членов кооператива, утверждённому исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов, предоставлялась отдельная квартира из одной или нескольких комнат в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

В СССР в 80-х годах десятки тысяч молодых семей смогли решить жилищную проблему благодаря молодежным жилым комплексам (МЖК). Первый в России молодежный жилой комплекс был организован в подмосковном Калининграде. Главными правовыми документами, которые сформулировали нормативную базу строительства жилья для молодежи стали постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1986 года № 268 «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилищных комплексов и кооперативных жилых домов для молодежи» и от 12 июня 1986 года № 690 «О некоторых вопросах, связанных с проектированием и строительством МЖК», а так же «Положение о молодёжном жилом комплексе», утверждённое II-м пленумом ЦК ВЛКСМ от 12 декабря 1987 года, где было определено, что:

• финансирование МЖК осуществляется в пределах государственных капитальных вложений, выделяемых министерствами и ведомствами, и средств предприятий-дольщиков;

• непосредственное трудовое участие нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых людей в строительстве МЖК может осуществляться как правило, с отвлечением от основного места работы;

• вся жилая площадь в домах МЖК предоставляется рабочими служащим, выполнившим трудовую программу участия в проектировании и строительстве МЖК.

Положение дает определение МЖК: «Молодёжный жилой комплекс (МЖК) представляет собой жилые дома, объекты социального, культурно-бытового и спортивного назначения, предназначенные для проживания и обслуживания рабочих и служащих, принимавших непосредственное участие в их возведении». МЖК представлял собой оригинальную форму осуществления жилой застройки, которая позволяла в комплексе решать финансовые, организационные, архитектурные и социальные проблемы. МЖК выступал в качестве сбалансированного экономического организма.

Молодёжный жилой комплекс (МЖК) кроме жилых домов включал в себя библиотеки, спортплощадки, кинозал, детские сады и ясли, домовые кухни, прачечные и пр.

Эксперимент по созданию МЖК начал сворачиваться в начале 90-х годов по мере прекращения финансирования жилищного строительства из средств государственного бюджета. Критическая ситуация в жилищно-строительном комплексе наступила в 1992 году, когда было заморожено подавляющее большинство жилых и социально-бытовых объектов МЖК.

Молодежные жилые комплексы представляют один из возможных путей обеспечения молодых семей жильем. Особенность такого метода решения жилищных проблем заключается в следующем. МЖК возникло в период определенного экономического развития страны, когда государство имело достаточно средств на решение жилищного вопроса, но имело дефицит рабочей силы в строительной индустрии. Строительный комплекс получал дешевую рабочую силу, а молодые семьи своими руками строили себе жилье.

Постепенно с приходом рыночных отношений произошел переход от бесплатного предоставления жилья всем гражданам к его предоставлению ограниченным в законе категориям граждан, а так же предоставление гражданам жилья за доступную плату посредством его строительства или приобретения, с использованием ими при этом собственных и заемных средств.

В настоящее время планово-распределительный метод в удовлетворении жилищных потребностей граждан путем предоставления жилья на условиях социального найма сохраняется для ограниченных категорий граждан, исходя из материального критерия, как это определено в пункте 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации. За государством остается функция предоставления жилья на условиях социального найма тем гражданам, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью совокупности различных ресурсов – собственных средств, безвозмездной субсидии и долгосрочного кредита, каждый из которых покрывает часть стоимости жилья.

Нормативная база предоставления безвозмездных субсидий развивалась по линии различных ведомств и министерств, «курирующих» отдельные категории граждан (военнослужащие, мигранты, северяне и др.) имеющих право на субсидии за счет средств федерального бюджета. Сложившая ситуация привела к тому, что основополагающие понятия политики государственной поддержки имели различную трактовку в различных государственных и региональных программах.

В 1990-х годах в государственных программах по социальной политике были разделы "молодая семья". В федеральной программе "Молодежь России" имеется подпрограмма "Социально-экономическая поддержка молодой семьи". В региональных программах социально-экономического развития территорий имеются разделы "Семейная и демографическая политика", в которых говорится о молодой семье, в некоторых из них есть подраздел "Содействие молодой семье". Программы касательно молодой семьи принимались в субъектах Федерации и на уровне муниципалитетов.

Так например, Постановлением Администрации Нижегородской области 10 мая 1994 года была утверждена Комплексная межведомственная программа "Семейная политика в Нижегородской области". Постановлением губернатора программа принималась к исполнению департаментами по занятости и социальной защите населения, культуры и искусства. В районах и городах на базе Комплексной межведомственной программы принимались и реализовывались территориальные программы по семейной политике.

Актуальный для молодых семей и молодых специалистов квартирный вопрос активно стал решаться в республике Бурятия с 2002 г. Тогда в Бурятии начала действовать Программа «Обеспечение жильем молодых специалистов», а с 2003 г. - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2003 – 2010 годы. Механизм реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2003-2006 гг. предусматривал предоставление молодой семье целевого беспроцентного возвратного займа на приобретение или строительство жилья в размере не более 80 % от стоимости социальной нормы приобретаемого/строящегося жилья. Срок возврата займа - 10 лет, в течение которых молодая семья должна погасить займ.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 – 2005 годах в результате было принято более 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации.

Острота жилищных проблем и важность их решения для социально-экономического развития России привели к разработке и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Основной целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий для проживания граждан России, в том числе и молодых семей. С 2006 г. в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» осуществляется субсидирование молодых семей и молодых специалистов.

Однако действий, которые предпринимает государство к решению жилищных проблем молодых семей в настоящее время недостаточно.

Для удовлетворения жилищных потребностей человека ООН и ЮНЕСКО разработали международный стандарт качества жилья, который необходим для обеспечения жизнедеятельности людей. Этим стандартом определяется, что на каждого жителя должно приходиться не менее 30 кв. м. общей площади и что каждому домохозяйству необходимо иметь собственное отдельное жилье традиционного типа. Кроме того, международным стандартом предусматривается, что каждый член домохозяйства нуждается в одной индивидуальной комнате, и еще минимум две комнаты предназначаются для совместного пребывания. В большинстве развитых индустриальных стран, например, в США, Франции, Швеции минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. м общей площади на одного жителя [7].

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2009 году в среднем на одного жителя нашей страны приходилось 22,4 кв. м общей площади жилых помещений. По Алтайскому краю этот показатель на 2009 составлял 21 кв. м. (в сельской местности 21,4 кв.м.)

Выявлены тесные связи между условиями проживания, реальностью выбора места жительства, с одной стороны и уровнем занятости населения, здоровым ростом благосостояния и культуры, социальной стабильностью общества.

В мае 2008 года государственное учреждение Ярославской области «Ярославский областной молодёжный информационный центр» совместно с социальными учреждениями молодёжи 19 муниципальных районов провело социологическое исследование по жилищной проблеме молодых семей в регионе. Результаты исследования показали, что жилищная проблема для молодёжи региона является весьма актуальной. Только треть молодых семей имеют собственное жильё, другая треть делит жилище с родителями одного из супругов, треть семей вынуждена жильё снимать. Причём, около 9/10 опрошенных членов молодых семей считают, что нуждаются в улучшении своих жилищных условий. Устраивают условия проживания лишь 13% респондентов [20].

В то же время, среди нуждающихся в улучшении жилья весьма значительна доля пессимистично настроенных, не имеющих возможности улучшить свои условия проживания – 3/4 от опрошенных. Чем ниже общий доход семей, тем более высока доля пессимистично настроенных среди них. В соответствии с составом семей, наиболее значительна аналогичная доля среди неполных семей с детьми и молодых семей с одним ребёнком. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья, а также ипотечных жилищных кредитов для населения, недостаточным уровнем доходов семей.

Неудовлетворенность жилищными условиями, вынужденное проживание с родителями снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов молодых семей. Отсутствие стабильного заработка, низкая оплата труда, неясные перспективы решения жилищных проблем сказываются так же на проблеме оттока «молодых специалистов», когда наиболее высокообразованные молодые специалисты уезжают в регионы и даже в страны с развитой экономикой.

Наличие собственного жилья повышает качество жизни и социальный статус молодого специалиста, расширяет выбор вариантов поведения на рынке труда, порождает уверенность в стабильности положения, благоприятствует созданию перспектив трудовой карьеры. К сожалению, доходы молодых специалистов слишком низкие для того, чтобы выступать серьезным источником финансирования покупки жилья или жилищного строительства.

Таким образом можно сделать вывод, что в современной России отмечаются признаки кризиса института семьи и жилищной сферы ведущие к негативным социально-экономическим и демографическим последствиям.