Сеть улиц и дорог

Сеть улиц и дорог населенных пунктов следует проектировать в виде единой системы с учетом функционального назначения отдельных улиц и дорог, интенсивности транспортного, пеше­ходного и велосипедного движения, архитектурно-планировочной организации территории и харак­тера застройки, требований охраны окружающей среды.

В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения. Категории улиц и дорог следует назначать в соответствии с классификацией.

Территория улиц и дорог всех категорий отделяется от других функциональных территорий поселений геодезически зафиксированными границами - красными линиями. Разбивочные чертежи красных линий предназначаются для обеспечения регулирования и градостроительного контроля при застройке, реконструкции и благоустройстве поселений, при отведении земельных участков, установлении условий их использования.

КАДАСТРОВОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ – ОСНОВА ГОССУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА ДНЕПРОПЕТРОВСКА

Земельная реформа в Украине длится уже более десяти лет, и на сегодняшний момент в связи с принятием нового Земельного кодекса, наряду с проблемами проектно-землеустроительных работ, остро ставятся проблемы создания и ведения государственного земельного кадастра – как системы регистрации земельных участков, субъектов землепользования и землевладения, прав на землю и подтверждающих их правоустанавливающих документов.

На территории города проведено кадастровое зонирование с учетом следующих его элементов – объектов учета (ОУ):

Базовый кадастровый округ (БКО);

Кадастровые зоны (КЗ);

Кадастровые кварталы (КК);

Земельные участки (ЗУ);

Первые три типа объектов учета являются элементами кадастрового зонирования, и служат для уникальной идентификации земельных участков на территории города в частности, и Украины в целом.

Базовый кадастровый округ – новое определение, которое должно помочь решить проблемы увязки административно-территориального деления Украины, ее кадастрового деления, упорядочить полномочия как органов земельных ресурсов, так и органов местного самоуправления. Установленная в 1970 году внешняя граница города Днепропетровска определила его площадь в 39740 га, причем внутри установленной границы имелись земли смежного Днепропетровского района общей площадью 1800 га. На этих землях решения о предоставлении и изъятии земельных участков принимались Днепропетровской районной радой, землеустроительной службой этого района велась статистическая отчетность на указанную территорию, хотя обслуживали эту территорию городские коммунальные службы, население имело городскую прописку и участвовало в выборах городского совета и городского головы. Возникает вопрос: а что же в таком случае определяет граница города? По нашему мнению, первоочередной задачей органов Госкомзема является проведение кадастрового зонирования Украины в целом, в результате чего должны быть созданы Базовые кадастровые округа (БКО). На территории БКО должны осуществлять действия уполномоченные органы земельных ресурсов; земельные участки и другие объекты учета ГЗК, находящиеся внутри установленных границ, должны иметь кадастровые номера соответствующего Базового кадастрового округа. Постановлением Верховной Рады Украины от 11.07.2001г. за №1297 утверждена новая административная граница города площадью 40507.7 га, причем внутри осталось 464.1 га земель Днепропетровского района. На наш взгляд это не должно повлечь за собой создание внутренних границ, а территории разного административного подчинения целесообразно отображать при помощи территориальных зон.

Следующим этапом проведения кадастрового зонирования города стало создание кадастровых зон, которые на 1994 год нами осознавались как соответствующие административным районам города. Однако практика показала, что границы административных районов нестабильны во времени, их установление и пространственное положение зачастую не носит системного характера, и что самое плохое - они режут кадастровые кварталы и земельные участки, находящиеся в них. Поэтому были созданы новые кадастровые зоны, которые соответствует следующим основным принципам: кадастровые зоны стремятся к административным районам города, но не повторяют их; кадастровые зоны не пересекают кадастровые кварталы и земельные участки в них.

Границы кадастровых кварталов на территории города были запроектированы по линиям существующей застройки с применением плана-схемы города М 1:10000, изготовленного в 1975 году. Последующее проведение инвентаризации земельных участков выходящих своими границами на линии застройки или красные линии, выполнение работ по сканированию топографических планов М 1:2000 и использование в работе их растровых изображений, необходимость кадастровой нумерации земельных участков, находящихся вне кварталов застройки, выявила недостатки такого кадастрового зонирования. Приведенные недостатки были учтены при создании новой сети кадастровых кварталов методом экранной дигитализации на основании растра топографических планшетов М 1 : 2000 и с учетом зарегистрированных в кадастре земельных участков. Основной отличительной чертой новых кадастровых кварталов является то, что их границы проходят по осям основных градообразующих магистралей и улиц. Учитывая погрешности существующих топографических материалов для уточнения пространственного положения указанных границ необходимо выполнить работы по созданию опорной кадастровой сети, проходящей по осям улиц с определением координат ее узлов полевыми методами, в том числе с применением GPS. Выполненные с заданной точностью геодезические работы позволят в дальнейшем решать поставленные землеустроительные, градостроительные и другие задачи.

Проведенное кадастровое зонирование позволило нами регистрировать в ГЗК земельные участки, отводимые субъектам прав на землю для проектирования и строительства различных объектов или субъектам прав собственности на здания и сооружения, которым в установленном порядке были оформлены документы на земельные участки.

Необходимость обеспечения кадастровой информацией органов государственной налоговой службы и землепользователей, права которых на земельные участки возникли в соответствии со ст.30 старого Земельного кодекса Украины, т.е не подтверждены соответствующими документами, заставила нас разработать Временное положение о ведении государственного земельного кадастра г. Днепропетровска, в соответствии с которым проводится первичная регистрация в ГЗК земельных участков на основании декларации собственников зданий и сооружений. В результате выше описанных действий в Государственном земельном кадастре города зарегистрировано порядка 46 тысяч субъектов прав на землю и около 71 тысяча земельных участков.

Экономико-планировочные зоны должны покрывать территорию города без остатка и не накладываться друг на друга, то есть иметь отношение смежности между собой. Проектирование ЭПЗ в электронном векторном виде выполнялось с учетом имеющейся информации о элементах кадастрового зонирования, но без применения ГИС методологии. Например: границы землепользования Приднепровской железной дороги на территории города установлены в натуре, и земельные участки, входившие в полосу отвода, были объединены в одну экономико-планировочную зону. Таким образом, границы указанной ЭПЗ приравнивались к установленным в натуре, и к ним должны были быть “притянуты” все смежные ЭПЗ. Учитывая, что кадастровое зонирование на территории города выполнено с учетом растрового картографического материала М 1:2000 и учтенной земельно-кадастровой информации по инвентаризации земельных участков, было соблюдено условие смежности территориальных зон и элементов кадастрового зонирования в смежных ребрах.

Таким образом можно сделать вывод о том, что проектирование зон действия тех или других факторов должно быть направлено в первую очередь на создание пространственных описаний проектируемых элементов, а создание проекта в электронном виде должно выполняться с соблюдением методологий ГИС проектирования на основании обширной и достоверной информации, пространственные данные которой имеют достаточно высокую точность. Причем, принимая во внимание объемы информации государственного земельного кадастра города (около 71000 земельных участков и 2100 полигонов территориальных зон) обеспечение выходной, например фискальной информацией, при применении бумажных носителей практически невозможно.

Территория улиц и дорог всех категорий отделяется от других функциональных территорий поселений геодезически зафиксированными границами - красными линиями.

Красная линия - в градостроительстве обозначает условную границу, отделяющую территории магистралей, улиц, проездов и площадей от территорий, предназначенных под застройку, которая может осуществляться как по Красной линии, так и с отступом от неё.

Согласно закону Украины N 3038-VI от 17.02.2011

Статья 14. План красных линий Планом красных  линий  в  соответствии  с  генеральным планом населенного пункта,  детальным  планом,  данными  Государственного земельного   кадастра,   градостроительного  кадастра  населенного пункта определяется расположение красных линий. План красных  линий  является  составной  частью генерального плана населенного пункта (детального плана территории)  или  может быть отдельной градостроительной документацией. В соответствии с планами красных линий сельские,  поселковые, городские советы и их исполнительные органы в пределах полномочий, определенных законом, а также Киевская и Севастопольская городские государственные   администрации   при   делегировании   им   таких полномочий: устанавливают границы  земель  общего  пользования населенных пунктов; решают вопросы  выбора,  изъятия  (выкупа),  предоставления в собственность  или  пользование   (аренду)   земельных   участков, устанавливают  на  соответствующей  территории  единые  условия  и ограничения     использования     земель,     определенных     для градостроительных нужд; определяют технические условия для  размещения  и  содержания инженерно-транспортной.

Статья 32. Ответственность за нарушение законодательства при планировании, застройке и ином использовании территорий Лица, виновные в: утверждении градостроительной   документации   с   нарушением установленных государственных стандартов, норм и правил; несоблюдении региональных  и  местных  правил  застройки  при планировании, застройке и ином использовании территорий; несоблюдении сроков  предоставления  заключений   комплексной экспертизы или обоснованного отказа; несоблюдении сроков  подачи  соответствующих   заключений   в состав комплексной экспертизы; несоблюдении сроков подготовки и предоставления разрешений на строительство и выполнение строительных работ; требовании при выдаче разрешений  на  строительство  объектов градостроительства  и выполнение строительных работ или проведение экспертизы  каких-либо  других  документов,   не   предусмотренных законодательством; несоблюдении режима  использования  и  застройки  земель,  на которых      предусмотрена     перспективная     градостроительная деятельность, - несут ответственность, установленную законом. Законами может  быть  установлена ответственность и за другие виды   правонарушений   при   планировании,   застройке   и   ином использовании территорий.

Система зонирования зависит в первую очередь от природных условий территории, а кроме того, от условий организации транс­портной связи между элементами города.

Транспортным связям принадлежит веду­щая роль в решении вопроса о композиции плана города. Наличие городского и приго­родного транспорта, сроки его сооружения, скорость сообщений могут решающим обра­зом определить целесообразность того или иного планировочного приема в размещении

зон. Надлежит всегда считаться с тем, что расселение жителей вдалеке от мест прило­жения их труда может быть допущено толь­ко при возможности организации безукориз­ненно работающего общественного транспор­та. Во всяком случае, сообщение между зо­нами даже по наиболее длинным расстояни­ям не должно требовать затрат времени на передвижение свыше 30 мин.

Организация городской территории долж­на давать возможность свободного развития основных зон города, особенно промышлен­ной и жилой за счет ранее предусмотренных резервов территорий. Особо тщательное ис­следование производится по оценке природ­ных условий территории с точки зрения гра­достроительных требований. Эта оценка по­зволяет определить активные или пассивные инженерные мероприятия при осуществле­нии градостроительных процессов и в ко­нечном счете предопределяет экономичность принятого решения