Планирование территорий - процесс регулирования использования территорий, заключающийся в создании и внедрении градостроительной документации, принятии и реализации соответствующих решений
Зонирование — деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование
Градостроительное зонирование — это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; вид градостроительной деятельности
Схема планирования территории - градостроительная документация, определяющая принципиальные решения планирования, застройки и иного использования соответствующих территорий административно-территориальных единиц, их отдельных частей;
Проектирование городских и сельских поселений должно основываться на законах Украины, имеющих основополагающее значение для градостроительства, и региональных программах по решению важнейших социальных, экологических и экономических проблем.
Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы единой системы расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природно-градостроительного районирования. И в соответствии с законом Украины.
Согласно закону Украины N 3038-VI от 17.02.2011
Статья 2. Основные задачи планирования и застройки территорий Основными задачами планирования и застройки территорий являются: обоснование будущих потребностей и определение преимущественных направлений использования территорий; учет государственных, общественных и частных интересов при планировании, застройке и ином использовании территорий; обоснование распределения земель по целевому назначению и использования территорий для градостроительных нужд; обеспечение рационального расселения и определения направлений устойчивого развития населенных пунктов; определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и других территорий и объектов; обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность; определение, изъятие (выкуп) и предоставление земельных участков для градостроительных нужд на основе градостроительной документации в пределах, определенных законом; определение территорий, имеющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планирование, застройку и иное использование; охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; регулирование застройки населенных пунктов и других территорий.
Статья 3. Организация планирования территорий Планирование территорий осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Планирование территорий осуществляется соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Планирование и застройка отдельных земельных участков, принадлежащих на праве собственности либо праве пользования, осуществляется их собственниками либо пользователями в установленном законодательством порядке. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам застройки и иного использования территорий, выбора, изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков для градостроительных нужд принимаются в пределах, определенных законом в соответствии с градостроительной документацией по согласованию со специально уполномоченными органами по вопросам градостроительства и архитектуры. Решения органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам застройки и иного использования территорий, принятые в пределах полномочий, определенных законом, являются обязательными для субъектов градостроительства. Проведение экспертизы и предоставление заключений к схемам планирования территорий и другой градостроительной и проектной документации осуществляются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Статья 5. Планирование территорий на общегосударственном уровне Планирование территорий на общегосударственном уровне состоит в разработке Генеральной схемы планирования территории Украины (далее - Генеральная схема), которой предусматривается рациональное использование территории Украины, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения, производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Генеральная схема должна содержать: анализ состояния использования территории Украины и функционирования систем расселения; анализ намерений и потребностей использования отдельных территорий, определенных в общегосударственных программах социального, экономического развития, других государственных программах, схемах развития отраслей экономики; анализ санитарно-эпидемиологического и экологического состояния регионов и реализация соответствующих целевых программ, а также анализ мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды; анализ диспропорций использования территорий; определение территорий по видам преимущественного использования; направления совершенствования систем расселения и устойчивого развития населенных пунктов; комплекс мер по ее реализации.
По решению Кабинета Министров Украины могут разрабатываться схемы планирования отдельных частей территории Украины - нескольких областей, побережий Черного и Азовского морей, международных транспортных коридоров, пограничных территорий и т. п. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий руководствуются Генеральной схемой при: подготовке проектов общегосударственных программ социального, экономического развития Украины, других государственных программ - по вопросам охраны земель, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения историко-культурного наследия, развития туризма; выборе трасс и проектировании важнейших транспортных, энергетических и других инженерных коммуникаций, зданий и сооружений; подготовке и рассмотрении заключений по разработанной градостроительной документации на региональном, а в случаях, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, - местном уровне; создании резерва территорий, предназначенных для перспективных градостроительных нужд общегосударственного значения, и определении режима использования земель; подготовке предложений по вопросам административно-территориального устройства Украины;
решении других вопросов использования территорий.
Статья 7. Планирование территорий на региональном уровне Планирование территорий на региональном уровне заключается в разработке и утверждении схем планирования территорий Автономной Республики Крым, областей, районов, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации в соответствии с законом. Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, районные советы в пределах своих полномочий принимают решения о разработке схем планирования территорий соответствующих административно-территориальных единиц, а также их отдельных частей. В схемах планирования территорий на региональном уровне определяются меры реализации государственной политики и учитываются государственные интересы при планировании этих территорий, их исторические, экономические, экологические, географические и демографические особенности, этнические и культурные традиции
Статья 10. Планирование территорий на местном уровне Планирование территорий на местном уровне обеспечивается соответствующими местными советами и их исполнительными органами, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с их полномочиями, определенными законом, и заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации.
Разработка, согласование и экспертиза градостроительной документации проводятся согласно установленным государственным стандартам, нормам и правилам в порядке, определенном законодательством.
Градостроительная документация утверждается соответствующим местным советом с определением срока ее действия и перечня ранее принятых решений, утрачивающих силу, а также тех решений, в которые необходимо внести соответствующие изменения.
Изменения в градостроительную документацию вносятся решением совета, утвердившего градостроительную документацию, после согласования с соответствующим специально уполномоченным органом по вопросам градостроительства и архитектуры.
Статья 9. Организация разработки и утверждение схем планирования территорий на региональном уровне После принятия соответствующими советами решений о разработке схем планирования территорий специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым, областные, районные государственные администрации в соответствии со своими полномочиями в течение двух месяцев: обнародуют через средства массовой информации сведения о начале работ, связанных с разработкой схем планирования территорий на региональном уровне, определяют форму, место, срок внесения сельскими, поселковыми, городскими советами и их исполнительными органами, а также физическими и юридическими лицами предложений (замечаний) к техническим заданиям этих схем; определяют технические задания на разработку схем планирования территорий на региональном уровне; организуют разработку схем планирования территорий на региональном уровне. Специально уполномоченный орган по вопросам градостроительства и архитектуры Автономной Республики Крым, областные государственные администрации в соответствии со своими полномочиями в течение двух недель после завершения работ, связанных с разработкой схем планирования территорий на региональном уровне: сообщают через средства массовой информации о месте и сроках рассмотрения схем планирования территорий, а также о формах подачи предложений и порядке их учета; подают специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры схемы планирования территорий Автономной Республики Крым, областей для проведения экспертизы и представления заключения об их утверждении. Районные государственные администрации после завершения работ представляют на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым, областных государственных администраций схемы планирования территорий районов для проведения экспертизы и подготовки заключения об их утверждении.
Схемы планирования территорий на региональном уровне утверждаются соответствующими советами.
Схемы планирования территорий на региональном уровне нескольких административно-территориальных единиц утверждаются совместным решением соответствующих советов.
Решение об утверждении схемы планирования территорий на региональном уровне обнародуется через средства массовой информации.
Нарушение установленного настоящим Законом порядка разработки схем планирования территорий на региональном уровне может быть основанием для обжалования в суд решений соответствующих советов об их утверждении
Принципы планировки и зонирования территории города
Из действующего законодательства следует, что сейчас должно проводиться: зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности; зонирование территорий поселений; зонирование отдельных территориальных зон.
Зонирование территорий представляет собой два взаимосвязанных процесса. Один из них состоит в делении территорий на зоны с установлением границ каждой зоны. Другой - в определении в пределах каждой из данных зон правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью. Соответствующие зоны в современном земельном законодательстве принято называть территориальными зонами.
На решение проблем зонирования территорий в нашей стране негативно влияют два тесно связанных между собой фактора: отсутствие в теории и практике более или менее устоявшихся взглядов на зонирование территорий.
Зонирование территорий населенных пунктов определяет разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве, т.е. использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом и ограничения на использование указанных объектов, а также сервитуты. Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Таким образом, территориальное зонирование — деятельность соответствующих органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.
Город – это искусственная среда, поэтому чтобы определить ценность объекта недвижимости, определяется сначала транспортная доступность объекта недвижимости от центра города – это затраты времени, необходимого на проезд от объекта недвижимости до внешней границ центра города.
Территория населенных пунктов должна быть четко разделена на зоны в зависимости от вида деятельности населения: отдельно труд, жилье и отдых.
Жилые зоныпредназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами. На них допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов. Для перечисленных объектов не требуются санитарно-защитные зоны, их деятельность не должна оказывать вредного воздействия на окружающую среду.
Общественно-деловые зоныпредназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, стоянок автотранспорта, центров деловой, финансовой и общественной активности.
Производственные зоныслужат для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерных и транспортных инфраструктур. Для таких объектов устанавливают санитарно-защитные зоны.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктуриспользуют для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.
Рекреационные зоныявляются местами отдыха населения. Они включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. На территориях рекреационных зон не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.
Зоны сельскохозяйственного использованиязаняты пашнями, садами, огородами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.
Зоны специального назначениявыделяют для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, которые несовместимы с другими видами территориальных зон городского и сельского поселений.
Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорийпредназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.
Схема четкого территориального зонирования городской среды во многих городах не выдержала проверки временем. Разрастающаяся жилая зона требовала создания в ней мест приложения труда для занятий проживающего там населения. В то же время в промышленных зонах без санитарно-защитных зон предприятия строили жилые дома и объекты социальной инфраструктуры в непосредственной близости от источников вредных выбросов.
Микрорайон — основа структурного элемента жилой застройки. Он строится как самостоятельный элемент жилой зоны, на его территории проживают десятки тысяч человек, площадь составляет 10...60 га, на ней размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования с радиусом обслуживания не более 500 м.
В пределах жилой зоны выделяют также жилой район — территорию площадью от 80 до 250 га, в пределах которой размещают учреждения и предприятия с радиусом обслуживания не более 1500 м.
Промышленные предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Эти зоны являются обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического и физического воздействия. Санитарно-защитные зоны предназначены для обеспечения снижения уровня воздействия вредных факторов до требуемых гигиенических нормативов. Для этого могут использоваться, например, дополнительные озелененные площади, обеспечивающие экранирование от 40 до 60 % территории, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха, а также повышение комфортности микроклимата.
Размеры санитарно-защитных зон устанавливаются в соответствии с санитарной классификацией предприятий, сооружений и при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов: для предприятий 1-го класса — 1000 м, 2 — 500 м, 3 — 300 м, 4 — 100 м, 5-го класса — 50 м.
В границах санитарно-защитной зоны и на территории промышленных площадок запрещается размещать предприятия пищевой промышленности, склады готовой продукции, предприятия по производству воды и напитков для питьевых целей; комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.
Важную роль для стоимости города оказывает влияние системы города в зависимости от функционирования зон. Система города – это совокупность элементов и связей, возникающих в окружающем пространстве города.
На территории города сформированы следующие зоны: 1. Селитебная территория – место проживания населения.: 2. промышленная – концентрация основных промышленных предприятий.: 3. Рекреационная – это зоны сосредоточения ценных природных объектов (реки, естественные водоемы, лесопарки): 4. Центральный район – место размещения органов власти, управления и культурные учреждения.: Зоны городской территории – это фрагменты территории города, которые составляют планировочную структуру города: Критерии зонирования территории города зависят от следующих характеристик:: 1. ландшафтных (особенности рельефа местности): 2. транспортной доступности
Селитебная территория
Архитектурно-планировочную организацию селитебной территории необходимо проводить в соответствии с величиной и структурой поселений, увязывая с другими видами территорий -производственной и ландшафтно-рекреационной. В пределах селитебной территории необходимо предусматривать формирование взаимоувязанных зон общественных центров, жилой застройки, озелененных территорий общего пользования, безвредных мест приложения труда, а также магистральной и уличной сети. Размещение нового жилищного строительства в городах должно предусматриваться как на свободных территориях, так и в районах реконструкции. Архитектурно-планировочную организацию районов жилищного строительства необходимо осуществлять с учетом градостроительных условий, в соответствии с их местоположением относительно центра города; основных архитектурно-планировочных осей и узлов (существующих или проектируемых); памятников архитектуры, культуры, заповедных зон; окружающей застройки с учетом ее характера, этажности; природного окружения.
селитебный район (жилой массив) - структурный элемент селитебной территории площадью более 400 га, в пределах которого формируются жилые районы. Границы его те же, что и для жилых районов. Данная структурная единица характерна для крупных и крупнейших городов и формируется как целостный структурный организм с размещением учреждений обслуживания районного и городского пользования.
Промышленная зона
Промышленно-производственная зона - это функционально-специализированная часть территории города, включающая объекты материального производства, коммунального хозяйства, производственной инфраструктуры, науки и научного обслуживания, подготовки кадров, другие объекты непроизводственной сферы, обслуживающие материальное и нематериальное производство.
При размещении промышленных зон (районов) следует руководствоваться сбалансированностью мест приложения труда и мест проживания. При этом необходимо формировать взаимосвязанную систему обслуживания работающих на предприятиях и населения прилегающих к промышленной зоне жилых районов.
Для полноценного функционирования зоны необходимо наличие одного или нескольких общественных центров обслуживания, размещаемых преимущественно на стыке с селитебными территориями. В состав общественного центра следует включать учреждения как ведущих функций (управленческие, научно-проектного, информационного обслуживания), так и сопутствующих с избирательной номенклатурой услуг (объекты культурно-бытового обслуживания, общественного питания, здравпункты и др.).
Промышленные районы в городе по архитектурно-планировочным условиям и факторам формирования следует подразделять на градостроительные категории, для каждой из которых предназначен функционально-адекватный состав размещаемых предприятий.
При решении архитектурно-планировочных задач формирования промышленно-производственной зоны необходимо:
- учитывать возможную потребность и направление территориального развития в увязке с основными композиционными осями города;
- обеспечить связи с главными транспортными коммуникациями, образующими планировочный каркас города;
- обеспечить композиционную взаимосвязь производственной застройки с окружением;
- учитывать условия восприятия различных участков промышленной застройки в городской среде;
- обеспечить создание санитарно-защитных зон с включением их в единую систему озеленения города.