- •Содержание
- •1 Лекция 1 Государственная служба как социальное, правовое явление и как отрасль российского права
- •1.1 Служба, государственная служба – понятие и соотношение
- •1.2 Система государственной службы
- •1.3 Государственная служба (служебное право) - как отрасль российского права1)
- •1.4 Предмет и метод отрасли государственная служба
- •2 Лекция 2 Бюрократия и бюрократизм в теории государственной службы
- •2.1 Основные концепции бюрократии
- •2.2 Концепция м. Вебера - в. Вильсона
- •2.3 Концепция бюрократии к. Маркса
- •2.4 Имперская «азиатская» концепция бюрократии
- •2.5 Исторические формы бюрократии в России
- •2.6 Специфика российской системы управления в ракурсе бюрократии
- •2.7 Новые модели бюрократии
- •3 Лекция 3 Правовой статус государственного гражданского служащего
- •3.1 Понятие правового статуса государственного гражданского служащего
- •3.2 Должности государственной гражданской службы
- •3.3 Классные чины государственной гражданской службы
- •3.4 Должностной регламент как основа осуществления профессиональной служебной деятельности
- •3.5 Государственные гарантии на гражданской службе
- •4 Лекция 4 Прохождение государственной гражданской службы
- •4.1 Заключение контракта на государственной гражданской службе
- •4.2 Аттестация на государственной гражданской службе
- •4.3 Повышение квалификации на государственной гражданской службе
- •4.4 Служебная проверка
- •4.5 Прекращение государственно-служебных отношений
- •5 Лекция 5 Основы правового регулирования военной службы
- •5.1 Военная служба как вид деятельности
- •5.2 Виды военной службы
- •5.3 Понятие военно-служебных отношений и их содержание
- •5.4 Военнослужащие и их статус
- •5.4.1 Понятие военнослужащих1)
- •5.4.2 Виды (классификация) военнослужащих
- •5.4.3 Понятие статуса военнослужащего и его содержание
- •5.4.4 Особенности прохождения военной службы
- •5.4.5 Прекращение государственно-служебных отношений на военной службе1)
- •6 Лекция 6 Альтернативная служба
- •6.1 Понятие альтернативной службы
- •6.2 Функции альтернативной службы
- •6.3 Права и обязанности альтернативного служащего
- •6.4 Гарантии реализации статуса альтернативного служащего
- •7 Лекция 7 Правовое регулирование муниципальной службы
- •7.1 Понятие и особенности развития муниципальной службы в Российской Федерации как правового института
- •7.2 Правовой статус муниципального служащего
- •7.3 Зарубежный опыт муниципальной службы
- •Список использованных источников
2.5 Исторические формы бюрократии в России
В России на протяжении ее истории сочетались различные варианты "имперской" модели: до XVIII века доминировала смесь ее византийского и татарского вариантов, причем последний, в свою очередь, использовал в огрубленном виде элементы китайского образца, в частности — в сборе налогов. Таким причудливым образом, преломленный через золотоордынскую "призму", пришел в Россию китайский образец управления. С петровскими реформами в нее добавились элементы, заимствованные от европейского абсолютизма, т. с. от "полуимперского" варианта. С XIX века, а особенно со второй его половины — со времени реформ Александра II, начали развиваться и элементы модели рациональной бюрократии. Однако в целом имперская модель "государевой службы" все же преобладала вплоть до 1917 года, а в советский период она получила новый мощный импульс. В общем, в "историко-географическом" плане можно выделить восточную традицию с ее многоступенчатой, склонной к произволу и неэффективной администрацией и два варианта традиции западной — континентальную и англо-американскую. Разумеется, это лишь первичное деление, только задающее общие координаты для конкретного страноведческого анализа. Принципиальное же различие двух названных западных подтипов состоит в том, что на европейском континенте демократизация политической системы произошла намного позднее возникновения бюрократии; и в целом традиция достаточно разветвленного и обладающего немалыми полномочиями государственного аппарата исполнительной власти сохранилась и была довольно безболезненно инкорпорирована в политические системы демократии.
В Америке же процесс был обратным: государственным идеалом американской революции было самоуправление свободных людей на свободной земле и сильное недоверие к любой исполнительной власти, ассоциировавшейся с колониальной администрацией британской Короны (оставляем в скобках тот парадокс, что как раз британская администрация была наименее централистской по сравнению с другими европейскими странами). Поэтому бюрократия, возникшая в Америке позже демократии и на ее базе, "по определению" вызывала у граждан подозрения и должна была приспосабливаться к условиям и политическим ориентациям изначально эгалитарного общества.
Конечно, XX век многое изменил в статусе американской бюрократии, приблизив ее к европейским стандартам. И все же самоуправленческая, федералистская традиция настороженности и неприязни к "чиновникам из Вашингтона", стремящимся ограничить право людей самим решать свои дела, сохранилась. Более того, в последние десятилетия, с развитием идеологии, о которой мы говорили в связи с "реалистической" трактовкой бюрократии, эта тенденция даже усилилась.
Каково же место российской бюрократии в этой классификации? Полагаю, она занимает промежуточное положение между восточной и континентальной традициями. Сопоставляя ее с бюрократией американской, можно сказать, что они отправлялись от противоположных исходных пунктов. В США это — федералистская традиция слабого, существенно ограниченного в своих возможностях и полномочиях правительства, лишь постепенно несколько усиливавшегося: сперва — в начале XIX века — на базе взглядов и деятельности А. Гамильтона, затем — два десятилетия спустя — благодаря энергичной административной практике Президента Э. Джексона, а уже в нашем столетии — вследствие теории и деятельности В. Вильсона и потом Ф. Рузвельта. В России же, как известно, автократическая традиция отправлялась от понимания государства как царевой вотчины, укрепилась петровско-николаевским деспотическим абсолютизмом и лишь с середины XIX века начала медленно, с попятными движениями размягчаться под воздействием либерально-демократических веяний. Однако после 1917 года авторитаризм возродился в новом обличье. Девяностые годы принесли нам надежды на переход России на демократический путь развития, в частности — на реанимацию пусть слабых, преследовавшихся, почти раздавленных, но все же выживших ростков демократии и самоуправления. Одним из ключевых этапов на этом пути (если нам удастся по нему продвигаться) должны будут стать реформа нашей бюрократии, придание ей более цивилизованного характера, ограничение ее полномочий и установление над ней эффективного общественного контроля.