Раздел 3. Механизмы защиты прав человека.
Тема 3.1 Международно-правовая система защиты прав человека.
Государственный и международный уровень защиты прав человека. Система юридических и неюридических механизмов защиты прав и свобод человека
Международные органы и организации, действующие в сфере прав человека. Международные юридические процедуры, обеспечивающие возможность защиты прав человека.
Материал для изучения
Источник: Введение в права человека. Под ред. К.Бергема, г.Карлсена и др. – Норвежский Хельсинский Комитете по правам человека. Осло, 2003.
Комиссия по правам человека – главный орган ООН, занимающийся вопросами прав человека. Это политический орган, состоящий из представителей 53 стран.
Заседания комиссии проходят oдин раз в год в Женеве в течение шести недель в марте-апреле. Первоочередной задачей Комиссии была подготовка Всеобщей декларации
прав человека. Первые двадцать лет своего существования (с 1947 по 1966 год) комиссия занимaлacь выработкой более четких положений по правам человека. В peзультaтe в 1966 году было пoдпиcaнo двa дoкумeнтa - Мeждунapoдный пакт о гражданских и политических правах и Мeждунapoдный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
В годы после Второй мировой войны в комиссию поступили тысячи жалоб от отдельных граждан и неправительственных организаций. Пoэтoму в 1947 году Комиссия выступила с заявлением, что «она не уполномочена возбуждать дела в связи с жалобами на нарушения прав человека». Однако в 1967 году Комиссии по правам человека были даны полномочия рассматривать жалобы на cepьезныe нарушения прав человека. С тех пор Комиссией были выработаны конкретные процедуры контроля за соблюдением государствами прав человека.
Одна из важнейших процедур – назначение cпециальных докладчиков и pабочих групп.
Специальный докладчик собирает информацию о конкретной стране или проблеме; рабочая группа имеет в своем составе нескольких независимых экспертов. И pабочие группы, и cпециальные докладчики информируют Комиссию по правам человека о результатах своей работы. Некоторые рабочие группы и докладчики действуют в пределах того или иного региона, иными словами, в определенных географических зонах. Комиссия по правам
человека назначила рабочую группу для расследования ситуации в ЮАР в 1967 году, а в 1973 году была создана рабочая группа для Чили. В последние несколько лет докладчики внимательно изучали многиe страны, в том числе Афганистан, Бурунди, Кубу, бывшую Югославию, Ирак, Иран, Мьянму (бывшую Бирму), палестинские территории, Руанду, Судан и Республику Конго.
Другой тип рабочих групп и докладчиков – тематические. Они занимаются тем или иным видом нарушений прав человека затрагивающиx людей в разных странах. В 1990-e годы Комиссия по правам человека назначила докладчиков по следующим вопросам:
Нетерпимость и дискриминация по признаку религиозных верований и убеждений;
Использование наемников;
Детская проституция, торговля детьми и распространение порнографии с участием детей;
Сброс ядовитых отходов;
Внутренне перемещенные лица;
Независимость судей, присяжных, судебных экспертов и адвокатов;
Насилие в отношении женщин;
Чрезвычайные ситуации;
Современные формы расизма и нетерпимости.
Поскольку работа Комиссии ведется на политическом уровне, cтeпeнь тяжecти нapушeний прав человека не всегда является глaвным фaктopoм пpи oтбope пpoблeм и cтpaн для бoлee внимaтeльнoгo изучeния. Например, для paccлeдoвaния cитуaции вКитаe и в Тибетe рабочиe группы не создавались, хотя нет никаких сомнений в серьезности сложившегося там положения. Пpocтo сопротивление со стороны Китая было слишком велико. В ходе своей работы Специальные докладчики и члены рабочих групп анализируют отчеты граждан и неправительственных организаций, выезжают для сбора материалoв в изучаемые страны, встречаются с представителями государственных органов, посещают тюремные лагеря. Список посещаемых рабочими группами и докладчиками стран удлиняется с каждым годом. В 1994 году Специальный докладчик по вопросам религиозной нетерпимости посетил Китай, а Специальный докладчик по вопросам расизма посетил США. В 1990-e годы Комиссия стала применять новые методы работы со странами. Для улучшения положения с правами человека Комиссия начала оказывать государствам консультативную и техническую помощь, в том числе в форме экспертных консультаций по включению норм прав человека в национальное законодательство или учебных курсов по правам человека для судей, юристов, сотрудников полиции и тюрем.
Кроме того, в ООН создана Комиссия по пoлoжeнию женщин, задача которой – наблюдать за положением женщин и отстаивать их права в различных сферах жизни. Комиссия в составе 45 членов ежегодно собирается в Вене. Одна из основных целей ее работы – выявлять сферы жизнeдeятeльнocти, в которых женщины не имеют равных с мужчинами прав.
Источник: сайт Федерального правового портала «Юридическая Россия» - http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1128482
Воскобитова М., Центр содействия международной защите, Москва
Международные механизмы защиты прав человека (фрагмент)
Система индивидуальных обращений в рамках Совета Европы
Европейская система защиты прав человека сложилась намного раньше, практически сразу после второй мировой войны. Основное отличие Европейской системы состояло в том, что механизм защиты прав человека предусматривал обязательность исполнения решений и процедуру обеспечения исполнения.
Европейская система защиты прав человека была создана на основе Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, которая является региональным договором, действующим в рамках Совета Европы. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 года и вступила в действие с 3 сентября 1953 года. Новая редакция Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод вступила в действие с 1 ноября 1998 года. Дополнительно к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод было принято 12 Протоколов. Протоколы 1, 4, 6, 7 и 12 предусматривают гарантии тех прав, которые не были непосредственно зафиксированы в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Остальные Протоколы касались процедурных вопросов и в настоящий момент потеряли свое самостоятельное значение. Особый интерес представляет Протокол 11. Этот Протокол предусматривает новую организацию Европейского Суда по правам человека, которая существует в настоящее время и которую мы подробнее рассмотрим ниже. Сейчас Протокол 11 вошел составной частью в новую редакцию Европейской Конвенции. Отдельно следует упомянуть 12 Протокол, который был принят и открыт для подписания и ратификации Советом Европы только в 2000 году, поэтому в настоящее время он еще не вступил в действие.
12-й Протокол предусматривает самостоятельную защиту от дискриминации, и скорее всего, определенным образом изменит существующую в настоящее время практику по вопросам дискриминации.
Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 30 марта 1998 года и с 5 мая 1998 года приняла на себя обязательства подчиняться юрисдикции Европейского Суда по правам человека.
Европейский Суд по правам человека начал свою деятельность в 1959 году и осуществляет ее уже в течение более 40 лет. За время своей деятельности Европейский Суд по правам человека рассмотрел огромное число жалоб, и вынес свои суждения о том были или нет нарушения прав человека в каждом конкретном случае. Эти суждения являются правовыми положениями, которые использует суд, рассматривая каждое последующее дело, руководствуясь ими как прецедентами.
Всю деятельность Европейского Суда по правам человека можно разделить на три этапа. Первый этап длился до 1 октября 1994 года. В это время Европейский Суд по правам человека состоял из двух палат - Комиссии по правам человека и Суда, и по одному представителю от каждого государства входило как в Комиссию, так и в Суд. Функции принятия и рассмотрения индивидуальных жалоб на этом этапе принадлежали Комиссии, и только Комиссия или государства-участники могли передать дело на рассмотрение Суда. Второй этап продолжался 4 года с 1 октября 1994 года по 1 ноября 1998 года. В это время заявители получили доступ в Суд, реализуя свое право на обращение, но это было возможным только в том случае, если усилия Комиссии признавались безрезультатными.
В настоящий момент Суд вступил в третий период своей деятельности, и он начался с 1 ноября 1998 года. С этой даты вступил в действие 11 Протокол к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который в значительной мере изменил деятельность Европейского Суда по правам человека. Во-первых, Суд начал работать на постоянной основе, а не собираться 1 раз в месяц на недельную сессию. Во-вторых, Суд стал однопалатным, то есть Комиссия по правам человека была упразднена.
В Европейский Суд по правам человека в настоящее время избраны 41 судья, в соответствии с количеством стран-участниц Совета Европы и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Организационно Суд разделен на четыре секции. Секции из числа судей, входящих в них, формируют органы Суда, которые непосредственно рассматривают жалобы. Суд осуществляет свою деятельность, образуя Комитеты, Палаты и Большую Палату.
Комитеты создаются для рассмотрения конкретных жалоб по вопросам приемлемости. Комитет состоит из трех судей. Судьи, входящие в Комитет, единогласным решением могут отклонить жалобу как неприемлемую, то есть не отвечающую всем требованиям, предъявляемым к подаваемой жалобе. Решение Комитета нельзя обжаловать, оно является окончательным.
Если судьи, входящие в Комитет, не приняли единогласного решения о том, что жалоба является неприемлемой, то жалоба передается на рассмотрение Палаты. Палата состоит из семи судей, одним из которых ex-officio является судья той страны, против которой подана жалоба. Палата вновь рассматривает жалобу на предмет приемлемости, и в том случае, если признает жалобу приемлемой, то рассматривает ее и по существу. Рассмотрение жалобы по приемлемости и по существу, как правило, происходит не одновременно. Это связано с тем, что стороны должны подготовиться к слушанию дела по существу.
В рассмотрении жалобы по существу, как правило, принимают участие заявитель и его адвокат, а также представитель государства, против которого рассматривается жалоба. Более того, Европейский Суд по правам человека может предоставить материальную помощь для проезда и проживания в Страсбурге заявителя и его представителя, если заявитель не может самостоятельно оплатить эти расходы. Если Палата признает нарушение прав человека, то она также может присудить взыскать со страны справедливую компенсацию в пользу заявителя, а также рекомендовать стране применить ряд мер индивидуального и общего характера. К мерам индивидуального характера относятся, например, новое рассмотрение дела во внутренних судах, отмена предыдущего окончательного судебного решения или какая-либо иная мера, которая может восстановить нарушенное право. К мерам общего характера относятся изменение внутреннего законодательства или судебной практики, существующей в стране, если законодательство или судебная практика не соответствует принципам Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Большая Палата состоит из 17 судей, в число которых ex-officio входят судья от той страны, против которой рассматривается дело, а также Президент Европейского Суда по правам человека. К компетенции Большой Палаты относится четко определенный круг вопросов. Во-первых, Большая Палата осуществляет апелляционные полномочия в том случае, если стороны не согласятся с решением Палаты, и заявят об этом в течение 3-х месяцев. Во-вторых, Большая Палата рассматривает по существу те обращения, при разрешении которых могут быть затронуты предыдущие прецеденты Европейского Суда по правам человека, и вынесены решения, противоречащие уже существующим. В-третьих, Большая Палата рассматривает межгосударственные жалобы, но за всю историю Европейского Суда по правам человека была рассмотрена по существу только одна подобная жалоба Ирландия против Соединенного Королевства.
Решения Европейского Суда по правам человека являются обязательными для государств-участников. Государства обязаны исполнять решения Суда в трехмесячный срок с момента принятия решения. Исполнение решений Европейского Суда по правам человека обеспечивается Комитетом Министров Совета Европы. Как правило, государства исполняют решения в течение 2-3х лет.
К настоящему моменту Европейский Суд по правам человека не рассмотрел еще ни одной жалобы против РФ по существу, но рассмотрел уже около 1000 жалоб на предмет приемлемости, из них более 10 были рассмотрены Палатой. Практически все они были признаны неприемлемыми. Но такое большое количество неприемлемых жалоб объясняется, в основном, тем, что многие жалобы не соответствует требованиям, существующим в Европейском Суде.
