Вопросы для самоконтроля

1. Какие административные производства входят в структуру административно-управленческого процесса?

2. Что собой представляет административный регламент?

3. Что понимается под административными процедурами?

4. Перечислите стадии производства по принятию нормативных актов государственного управления?

5. Дайте определение государственной аккредитации образовательного учреждения.

6. Какие нормативные правовые акты образуют правовую базу лицензионного производства?

7. Перечислите участников регистрационного производства?

Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс

§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам

В последние годы в нашей стране активно обсуждаются вопросы о необходимости введения досудебной стадии административного судопроизводства – досудебного обжалования действий (бездействия) и решений государственных и муниципальных органов, их должностных лиц. Конституционные основы развития досудебного обжалования (право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации) обусловили острую необходимость разработки и принятия основных системообразующих законодательных актов в сфере административного и административно-процессуального права.

В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление определенного порядка, то есть правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.

Следует отметить, что определенное правовое регулирование по этому вопросу, безусловно, есть: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; отраслевые кодексы, например, Таможенный и Налоговый кодексы; ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, а также отдельные законы субъектов Российской Федерации.

§ 2. Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство является составной частью административно-юрисдикционного процесса и представляет собой регулируемую правовыми нормами деятельность субъектов административного процесса по применению дисциплинарных взысканий. Основным нормативны правовым актом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации. В частности, глава 29 Кодекса устанавливает основные процессуальные нормы, регулирующие производство по привлечению к ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, государственная служба, военная служба, служба в правоохранительных органах, и т.д.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности регламентировано многими нормативными правовыми актами различной правоотраслевой принадлежности.

Задачами дисциплинарного производства являются:

а) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины;

б) принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания;

в) обеспечение исполнения принятого решения;

г) выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины.

Дисциплинарное производство включает в себя следующие стадии:

1. возбуждение дела о дисциплинарном проступке;

2. рассмотрение дела;

3. вынесение решения о дисциплинарном взыскании;

4. обжалование дисциплинарного взыскания (факультативная стадия);

5. исполнение решения.

Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения или в их действиях содержатся признаки состава преступления.