§ 5. Полномочия парламента 271

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман­ских странах (Бахрейн, Катар и др.). Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты, имеющие силу закона, издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии по­добные акты издает король (после обсуждения в Консультативном со­вете — совете аш-шура), но они не называются законами, так как счита­ется, что все важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, > уже урегулированы в священных книгах — Коране и сунне. Аналогич­ным органом является совет при султане по Конституции Омана 1996 г.

Полномочия парламента. Главная задача парламента — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом государства. Например, на Украине парламент дает согласие президен­ту на назначение председателя Антимонопольного комитета, председа­теля Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей прези­дента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает посто­янно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назна­чается актом главы государства. Парламент (иногда — одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генераль­ного прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц.

Полномочия по образованию высших органов и назначению выс­ших должностных лиц разные палаты'обычно осуществляют раздель­но: у каждой из них своя компетенция. В США Президент назначает

272

Глава 11 Законодательная власть и ее органы

министров, членов Верховного суда с согласия Сената; в Бразилии высшие судьи, Генеральный прокурор, председатель Центрального банка назначаются Президентом с согласия нижней палаты

В области внешней политики парламент ратифицирует (утвержда­ет) международные договоры или дает согласие президенту на их рати­фикацию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь ратифицировать его, в том числе с оговорками, или отка­заться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными пол­номочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должнос­ти) президента и некоторых иных должностных лиц (например, в США — федеральных судей), выносит решения о предании суду мини­стров и других высших должностных лиц (Франция, Польша). Парла­мент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам право­вого положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определенным статьям уголов­ного кодекса).

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать ма­териальные обременения государства (в частности, принимать реше­ния о государственных займах, о займах у иностранных государств и международных организаций), устанавливать налоги, принимать госу­дарственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах госу­дарства сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония). Вопросы государственной казны тра­диционно относятся к важнейшим полномочиям парламента

Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических монархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парламент всег­да, будучи высшим органом народного представительства, обладает контрольными функциями.

Контроль парламента может иметь политический характер (напри­мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий).

Используются следующие формы контроля за деятельностью ис­полнительной власти, особенно правительства, министров, подчинен­ных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов, генерального прокурора, председателя го­сударственного банка и т.д.:

1. Вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам: правительству (иногда отводится особое время специально для