Военно-административное деление территории Российской Федерации

Для организации управления в области обороны имеет значение дислокация Вооруженных Сил РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. «О военно-административном делении Российской Федерации» в Российской Федерации образованы

• Московский военный округ

• Ленинградский военный округ

• Приволжско-уральский военный округ

• Северо-кавказский военный округ

• Сибирский военный округ

• Дальневосточный военный округ

• Калининградский особый район

Военный округ действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. Он является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ. Он предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом ВС РФ. В состав военного округа как объединения Вооруженных Сил РФ входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС РФ и военный комиссариаты, расположенные на его территории. Военным округам придан статус оперативно-стратегических командований ВС РФ на соответствующих стратегических направлениях. В пределах своих границ они осуществляют функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил РФ.

Низовым, но при этом весьма значимым звеном в системе органов управления в области обороны, являются военные комиссариаты. Они действуют на основании Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах РФ, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.

Министерство обороны создает военные комиссариаты по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ через управления военных округов. Материальное, техническое, финансовое обеспечение военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны РФ, а также за счет бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Среди основных задач военных комиссариатов можно выделить следующие задачи: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных средств; организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет; организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан не пребывающих в запасе, а также граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера.

В основе системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации лежит воинская обязанность. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Граждане мужского пола состоят на воинском учете до достижения ими 60 лет. Комплектование Вооруженных Сил РФ, иных войск и воинских формирований осуществляется на смешанной основе по контракту и по призыву. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Призыв на военную службу осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. Нормы призыва граждан на военную службу устанавливаются Министерством обороны РФ для каждого субъекта РФ. Юридически призыв оформляется путем издания соответствующего указа Президента РФ.

Призыв на военную службу призывников организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром территориального образования. Призыв осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе решением главы органа местного самоуправления. Для осуществления методического руководства призывными комиссиями, контроля за их деятельностью решением главы органа исполнительной власти субъекта РФ создается призывная комиссия субъекта РФ. Призывники подлежат медицинскому освидетельствованию, которое осуществляется на основании Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г.

Существовавшая до последних постановлений Правительства РФ система комплектования перестала отвечать требованиям дня, и были обоснованные опасения, что после 2005 года она была бы не способна обеспечивать требуемую укомплектованность военной организации государства. Причин тому несколько: это и нехватка призывных ресурсов, и достаточно либеральное законодательство, позволяющее призывать лишь около 10% состоящих на воинском учете юношей.

Нельзя не учитывать и того, что, с 2005 года начнет образовываться демографическая «яма», которая к 2010 году достигнет максимальной глубины.

Все это требует изменений в системе комплектования, без которых станет невозможным поддерживать на должном уровне боеготовность ВС РФ. Принятые в последнее время решения Правительства РФ кардинально меняют ситуацию в этой области. Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу является не политической декларацией и не целью развития Вооруженных Сил РФ. Это – одно из направлений повышения боевой эффективности Вооруженных Сил РФ и достижение ими такого качественного уровня, который позволит решать любые задачи в области обеспечения национальной безопасности, поставленные Президентом РФ.

Частичный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу рассматривается не как цель их развития и совершенствования, а как средство решения задач обеспечения обороноспособности РФ и повышения боеготовности Вооруженных Сил. Решения о переводе на контрактную основу части подразделений Вооруженных Сил не являются политическими декларациями, не продуманными с финансовой и организационной точек зрения, а стали результатом длительной работы по оценке объективных возможностей страны.

Отказ от призыва на военную службу и переход к профессиональной армии является перспективной задачей военной реформы. Первоначально, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г., планировалось завершить данное мероприятие к весне 2000 г. Однако недостаток финансовых средств пока не позволил прейти к профессиональной армии в установленный срок.

Согласно Указу Президента РФ от 11 ноября 1998 г. переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих в настоящее время замещению военнослужащими срочной службы (солдаты, матросы, сержанты, старшины), гражданами, поступающими на военную службу по контракту, осуществляется по мере создания необходимых условий.

В порядке эксперимента полностью на контрактной основе первой была укомплектована 76-я Псковская дивизия Воздушно-десантных войск. Такое положение соответствует практике комплектования вооруженных сил в мирное время, существующей в большинстве демократических государств, где в основном призыв на военную службу отменен, причем уже достаточно давно. Единственное препятствие, сдерживающее форсированный переход к профессиональной армии, — это недостаток бюджетных средств на эти цели.

Первый имеющийся опыт комплектования Вооруженных Сил РФ на контрактной основе показывает, что для достижения основной цели этого мероприятия необходимо достаточное и ритмичное финансирование, а также наличие качественной базы для пополнения подразделений контрактниками. Сегодня наблюдается высокая текучесть кадров среди военнослужащих, проходящих службу по контракту, свидетельствующая о том, что связать свою судьбу с Вооруженными Силами пока что желает далеко не лучшая часть молодых людей, а, в первую очередь, те лица, которые по разным причинам не нашли своего места в гражданской жизни.

В связи с этим в 2003 году разработана Федеральная целевая программа перехода к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на 2004 – 2007 гг. Эта программа, в первую очередь, предусматривает коренные позитивные изменения в общественном сознании по отношению к военной структуре государства и военнослужащим всех категорий, выделение необходимых денежных и материально-технических средств для достойной и своевременной оплаты труда военнослужащих, создания для них нормальных условий службы, жизни и быта.

В разработке программы принимали участие представители Министерства обороны, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, других министерств и ведомств, в которых Законом предусмотрена военная служба. В ходе разработки федеральной целевой программы Межведомственной рабочей группой, включающей в том числе и представителей Минфина России, непосредственно в войсках была проведена работа по изучению состояния соединений и воинских частей постоянной готовности, а также оценке затрат, связанных с их переводом на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Суммарная потребность в ассигнованиях из Федерального бюджета для финансирования всего комплекса мероприятий, связанных с достижением целей программы, в соответствии с утвержденными критериями, первоначально составила 139,3 млрд. рублей. А с учетом замечаний Минфина России, стоимость реализации Программы была значительно ограничена и составила 79,1 млрд. руб. при исключении из общего количества планируемых к переводу на контрактный способ комплектования соединений и воинских частей, Спецстроя и ФСЖДВ России.

При этом расходы на социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту составляют 64,2 млрд. рублей, на решение задач совершенствования боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования, – 14,9 млрд. рублей.

Программой предусматривается перевести в течение 2004 – 2007 годов на новый способ комплектования 80 соединений и воинских частей, численностью 147,5 тыс. военнослужащих в том числе: в Вооруженных Силах РФ – 72 соединения и воинскую часть, в ФПС России 3 воинских формирования, во внутренних войсках МВД России – 5.

Перевод соединений и частей на контрактную основу будет осуществляться последовательно после создания необходимой инфраструктуры, при этом в первую очередь будут переведены соединения и воинские части постоянной готовности Вооруженных Сил, Внутренних войск, Федеральной пограничной службы, дислоцированных в Северо-Кавказском регионе. В первоочередном порядке за счет военнослужащих, проходящих службу по контракту, должен быть создан высокопрофессиональный сержантский корпус. Формирование профессионального сержантского корпуса призвано решить не только вопросы повышения уровня боевой подготовки, но и поддержания уставной дисциплины в войсках.

Реализация данных мероприятий позволит выполнить задачу по оптимизации системы комплектования солдатами, матросами, сержантами и старшинами в условиях модернизации Вооруженных Сил с целью обеспечения их полноты и качества укомплектованности рядовым и сержантским составом.

Постепенный переход к новой системе комплектования будет сопряжен и с последовательным сокращением сроков службы по призыву. Продолжительность такой службы будет определяться наличием призывных ресурсов в стране. Планируется, что с 2008 года срок службы по призыву будет сокращен до 1 года. Кроме всего прочего это потребует установления оптимального соотношения категорий военнослужащих в численности военной организации мирного времени и запаса военно-обученного резерва. Реализация Федеральной целевой программы позволит сократить значительный мобилизационный резерв.

Неотъемлемой составной частью оборонных мероприятий, проводимых органами государственного управления является обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований вооружением, военной техникой и снаряжением. Данные мероприятия проводятся в рамках государственного оборонного заказа, который формируется на основе Федерального закона от 27 декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе», согласно ст. 1 которого государственный оборонный заказ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ вооружения и военной техники, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и услуг, экспортно-импортные поставки в области военного сотрудничества РФ. Основные показатели государственного оборонного заказа утверждает Президент РФ. Поставки по государственному оборонному заказу являются одним из видов поставок для федеральных государственных нужд. Размещение государственного оборонного заказа должно осуществляться на конкурсной основе, за исключением работ по поддержанию мобилизационных мощностей. Правительство РФ утверждает государственный оборонный заказ в 20-дневный срок после подписания Президентом РФ Федерального закона «О федеральном бюджете» на очередной год. Государственным заказчиком выступает Министерство обороны РФ, которое заключает государственный контракт с головным исполнителем. Согласно ст. 4 Закона «О государственном оборонном заказе» таковым могут быть организации, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности по выполнению государственного оборонного заказа.

На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами обеспечены на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20 – 30%, в то время, как в современных армиях мира этот показатель – более 70%.

Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени – порядка 10 – 15 лет, – в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой, – реализовать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу.

Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:

1. поддержание вооружения, военной специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;

2. завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;

3. модернизации устаревшего вооружения.

Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил современным вооружением и военной техникой невозможно без приведения системы заказов ВВТ в соответствие с требованиями времени.

В 2003 г. для ВС установлено 20 генеральных заказчиков ВВТ (на 1997 г. их было 57, на 1999 г. – 29). В целях сокращения заказывающих органов оставлено по одному (единому) органу во всех видах ВС и родах войск. При этом каждый заказчик отвечает за реализацию основных положений военно-технической политики по своим функциональным задачам.

Для централизации заказов и поставок ВВТ в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, для упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках, Указом Президента РФ № 311 от 11.03.03 г. был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ. Он был призван обеспечить проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения; координацию работы федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственного оборонного заказа в части, касающейся вооружения и военной техники общего назначения. С 2004 г. функции Госкомоборонзаказа переданы вновь созданной Федеральной службе по оборонному заказу.