Политология как наука
1. Политика как предмет научного исследования.
2. Многообразие методов научного исследования политики.
1. Никто не станет отрицать «неизбежности» и необходимости политики в общественной жизни. Без какого-то механизма распределения ресурсов и благ начнется «гражданская война всех против всех», как о том писали еще первые теоретики «общественного договора»
Дело не в том, чтобы «избавиться от политиков» и «отменить политику», а в том, чтобы ввести все это в рамки общественного контроля, дабы никто не злоупотреблял правительственной властью.
Один из очень мудрых людей древности на вопрос полусерьезной-полушутливой анкеты «Что есть самое удивительное?» ответил: «Самое удивительное — это политик, доживший до старости».
Политика — дьявольски опасная профессия. И понятно почему. Ведь, одна из важнейших ее функций — согласование интересов в обществе. Интересов, часто взаимоисключающих, сталкивающихся лоб в лоб. Попробуй тут «согласуй» их, попробуй найти тот их «баланс», который обеспечил бы социальную гармонию, стабильность общественного развития. Тут какие решения не прими — всех все равно не устроишь.
В глазах многих людей политика есть занятие заведомо «сомнительное», а то и попросту «грязное», вечно связанное с делами самого сомнительного свойства, с насилием, махинациями, лицемерием, а то и прямой ложью.
Но это еще и увлекательнейшее, благороднейшее и вдохновенное занятие — творить Историю своей страны, своего народа.
В наиболее общем смысле политика есть процесс, в рамках которого люди создают, сохраняют и обогащают нормы собственного общежития. Политика поэтому неразрывным образом связана с такими явлениями, как конфликт (соnfliсt) и сотрудничество (coopeгаtiоn). Политику лучше всего понимать не столько как разрешение конфликтов, сколько как поиск путей к их разрешению,
Политику определяют различными способами — как отправление власти, как принятие коллективных решений, как распределение дефицитных ресурсов, как систему манипуляции и т.д. Преимуществом предлагаемого определения — политика как создание, сохранение и обогащение наиболее общих правил общежития — представляется то, что оно достаточно широко, чтобы охватить большинство (если не все) из данных выше толкований.
Политология как самостоятельная наука существует с 1948 г. Но по сей день политологи не сходятся во мнениях о том, что, собственно говоря, является предметом политической науки. Почти все пишут, что предметом науки является политика. Однако, понятие политики оказывается чрезвычайно многозначным. Рассмотрим наиболее распространенные взгляды на политику:
• политика как искусство государственного управления
• политика как публичный процесс
• политика как компромисс и консенсус
• политика как власть и распределение ресурсов
Политика как искусство государственного управления.
«Политика не наука — это искусство», — в свое время заявил канцлер Германии Бисмарк. Искусство, которое он имел в виду, есть искусство государственного управления, осуществление государственного контроля над обществом через принятие и исполнение коллективных решений, — классическое понимание политики, восходящее к первоначальному значению этого слова у древних греков.
Термин «политика» происходит от слова полис (polis), буквально означающего «город-государство». Древняя Греция была разделена на множество независимых городов-государств, каждое из которых имело свои органы управления. Самым большим и наиболее влиятельным из этих полисов были Афины, по праву считающиеся исторической колыбелью демократии. В свете истории, следовательно, под политикой следует понимать все то, что имеет отношение к делам полиса, буквально — это то, «что касается полиса». Современная форма такого определения — «то, что касается государства». Данное понимание политики чаще всего проявляется и в современном повседневном языке.
Сегодня отождествление политики с тем, «что касается государства», представляет собой несколько устаревшее понимание предмета политологии. При таком подходе изучать политику означает по сути изучать правительство или более широко — отправление власти. Здесь предполагается, что политика охватывает только те процессы, посредством которых правительство, реагируя на давление общества, осуществляет распределение благ и ценностей или, напротив, прибегает к мерам негативного характера, а под ценностями (5) понимаются такие блага, которые приняты обществом и признаны им в качестве обязательных. Политика здесь ближе всего подходит к англоязычному понятию «policy», то есть - совокупности официальных решений, которыми орган власти предписывает обществу ту или иную программу или направление деятельности.
Явно видимый недостаток такого подхода — его узость. Получается, что политика сводится лишь к тому, что происходит внутри той системы организаций общества, что концентрируются вокруг аппарата власти. В таком понимании политика и совершается-то лишь в кабинетах, законодательных палатах, правительственных ведомствах, а вершат ее очень малые и особые группы людей - политики, чиновники, лоббисты. Большинство людей, большая часть институтов и видов общественной деятельности здесь заведомо выводятся за пределы политики. Бизнес, всевозможные местные сообщества, семья, школа и другие образовательные институты — все это в данном случае понимается как структуры «неполитические», никак не связанные с «управлением страной». Мало того, отождествление политики с государственным аппаратом означает и то, что за скобками остаются и факторы международного порядка, включая те глобально действующие силы, что сегодня в возрастающей степени воздействуют на нашу жизнь — трансграничные технологии и транснациональные корпорации.
Такой подход есть попросту отзвук тех времен, когда на международной арене действовали исключительно внутренне замкнутые национальные государства. Все это вступает в прямое противоречие с нынешним положением вещей, где все более и более сложные общества становятся объектом управления со стороны не столько правительства, сколько целой сети органов общественного и частного секторов, и где настало время сам термин «правительство» заменить на «макроуправление».
Трудность вычленения политологии в качестве самостоятельной научной дисциплины в том, что в настоящее время ни на Западе, ни у нас в стране ученые не пришли к сколько-нибудь общепринятому определению политической науки
Основополагающими объектами исследования политологии являются
государство,
власть и властные отношения,
государственно-политическая организация общества и весь комплекс ее институтов: государственно-правовой, партийный, избирательный, механизм принятия решений
Компонентами политики являются:
политическое господство и управление;
конституционное закрепление власти;
политическое неравенство;
механизм правления в рамках различных государственно-политических систем;
отношения людей с институтами власти;
механизмы обеспечения единства, жизнеспособности и бесперебойного функционирования общества;
политическая социализация и коммуникация средств массовой информации
Политика современного государства не только многообразна, но и многоуровнева
Уровни государственной политики составляют структуру как внутренней, так и внешней политики
Внутренняя политика государства обычно подразделяется на
федеральную (в федеративных государствах) или национальную (в унитарных государствах),
региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимая центральной властью данной страны,
и локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления
Внешняя политика государства имеет
глобальный или всемирный уровень,
континентальный уровень (для американского и африканского континентов),
региональный уровень (например, политика в Юго-Восточной Азии, Восточной Европе, арабском мире, странах черной Африки и т. д.)
и местный, или локальный, уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран
По сферам охвата государственная политика подразделяется на:
экономическую,
социальную,
культурную,
которые, в свою очередь, дифференцируются на субсферы, более узкие области человеческой деятельности и приложения усилий
Экономическая политика включает такие субсферы, как
финансовая политика,
сырьевая политика,
энергетическая политика,
производственная политика,
транспортная политика,
торговая политика
и другие виды политики в экономической сфере
Социальная политика государства включает
политику в области образования,
здравоохранения,
пенсионного обеспечения,
заработной платы и т. д.
Культурная политика государства подразделяется на
политику в области музейного дела,
театра,
литературы,
музыки,
кинематографии,
спорта,
развития и продвижения в мире языка и культурных достижений данной нации
Современная государственная политика может подразделяться по возрастным группам и возрастным проблемам людей:
молодежная политика,
политика по отношению к детям и детству,
политика по отношению к пожилым людям
Выделяют
политику государства по отношению к
государственным служащим,
военнослужащим,
инвалидам,
жителям села,
отдаленных территорий
В многонациональных странах большое значение имеет
национальная, или этническая политика,
политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.
Сегодня понятием политики пользуются предельно расширительно
В обществе можно услышать о
политике в области товаров широкого потребления,
продовольствия,
детской одежды,
моды,
досуга или развлечений,
туризма, отдыха и т. д.
В современном демократическом обществе политика выполняет следующие общие функции:
♦ структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;
♦ выражение этих систем идеалов и интересов через общественно-политические структуры (политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации);
♦ согласование интересов различных социальных групп и общественно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;
♦ придание конфликтам более рационального и уравновешенного характера;
♦ корректировка политического процесса, придание всей общественно-политической жизни стабильности и предсказуемости;
♦ предложение обществу целей, проектов, программ развития и т. д.;
♦ создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;
♦ обсуждение и принятие необходимых обществу законов;
♦ распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;
♦ управление через бюджет социально-экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;
♦ обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;
♦ политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;
♦ политическая коммуникация между гражданским обществом и государством, между государством и личностью
Политическая наука выработала и использует определенный научный аппарат, включающий такие «инструменты», как:
♦ понятие — научное определение политического факта, явления или процесса;
♦ категория — взаимосвязь, комбинация понятий, помогает осознать связь между политическими фактами, явлениями, процессами;
♦ модель — схема, образ, изображение или описание политического явления или процесса;
♦ политическая концепция — трактовка какого-либо политического факта, явления или процесса, способ его понимания и основная идея его систематического изложения;
♦ политическая теория — обобщенное и систематизированное изложение явления или процесса, некая абстрактная конструкция, позволяющая понять сущность, тенденции развития, роль и место этого явления или процесса в политической жизни