А. В. АРТЕМОВ, А. В. БРЫКИН, В. А. ШУМАЕВ

УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

И АУДИТ)

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО КУРСУ

Москва – 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Часть 1. Основные проблемы экологии ……………………………………………………….

1. Экологическая доктрина Российской Федерации ………………………………..

2. Основные факторы дестабилизации природной среды ………………………….

3. Основные направления государственной экологической политики ……………

4. Обеспечение экологической безопасности ……………………………………….

5. Основные этапы достижения целей экологической политики …………………

6. Окружающая природная среда и факторы, влияющие на нее …………………..

Часть 2. Экологический менеджмент …………………………………………………………

2.1. Принцип корпоративной системы экологического менеджмента ……………...

2.2. История создания экологического менеджмента ………………………………..

2.3. Методы экологического регулирования и стимулирования в системе

экологического менеджмента …………………………………………………….

2.4. Структура ТК 207 и стандартов ИСО серии 14000 ……………………………..

Часть 3. Разработка системы менеджмента окружающей среды …………………………..

3.1. Первоначальный анализ …………………………………………………………..

3.2. Экологическая политика ………………………………………………………….

3.3. Экологические аспекты ……………………………………………………………

3.4. Законодательные и нормативные требования в системе управления

охраной окружающей среды ……………………………………………………...

3.5. Цели, задания и программы в системе менеджмента окружающей среды ……

3.6. Ресурсы, роли, ответственности и полномочия …………………………………

3.7. Компетентность, подготовка и осведомленность персонала …………………..

3.8. Коммуникация ……………………………………………………………………..

3.9. Документация ……………………………………………………………………...

3.10. Управление документами ………………………………………………………..

3.11. Управление операциями …………………………………………………………

3.12. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них ……..

3.13. Мониторинг и измерения ………………………………………………………..

3.14. Оценивание соответствия ……………………………………………………….

3.15. Несоответствие, корректирующее действие и предупреждающее

действие …………………………………………………………………………..

3.16. Управление записями ……………………………………………………………

3.17. Внутренний аудит ………………………………………………………………..

3.18. Анализ со стороны руководства ………………………………………………...

Часть 4. Планирование действий по разработке, внедрению систем менеджмента

окружающей среды и подготовке ее к сертификации …………………………….

4.1. Последовательность действий при разработке, внедрении и подготовке к

сертификации СМОС …………………………………………………………….

«Человек становится основной

геообразующей силой планеты, и

придет время, когда ему придется

взять на себя ответственность за развитие

не только общества, но и биосферы в целом»

В. И. Вернадский

Часть 1 основные проблемы экологии

1.1. Экологическая доктрина российской федерации

Основным документом, устанавливающим современные экологические проблемы (как глобальные, так и национальные), является Экологическая доктрина (ЭД) Российской Федерации. ЭД постулирует основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы. Основная цель ЭД - обеспечение эффективного развития общества на основе рационального природопользования с учетом экологической емкости экосистем и их способности к саморегуляции. Достижение этой цели должно обеспечивать экологическую безопасность страны, улучшение качества жизни и здоровья людей, устойчивое развитие общества в интересах нынешних и будущих поколений.

Экологическая доктрина была разработана в период становления демократической государственности, многоукладной экономики, укрепления рыночных отношений, совершенствования государственной политики в области взаимодействия человека и природы, глобализации системы международных отношений. Поэтому, ЭД выражает те экологические проблемы, которые были характерны для того времени.

Правовую основу Экологической доктрины составляют: Конституция Российской Федерации; Законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование; Международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов.

Экологическая доктрина учитывает: Решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992; Иоханнессбург, 2002 ); Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236); Основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440).

Положения Экологической доктрины исходят из:

1. фундаментальных научных знаний в области экологии;

2. глобальных и региональных тенденций взаимодействия человека и природы;

3. комплексной оценки современного состояния природной среды и здоровья населения России;

4. учета глобальной роли природных экосистем России в стабилизации биосферных процессов.

Реализация Экологической доктрины достигается за счет формирования единой системы государственного управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе принципов устойчивого развития и рационального природопользования.

Экологическая доктрина предполагает участие в ее реализации государственных и негосударственных организаций, населения страны. Положения Экологической доктрины могут уточняться и дополняться с учетом изменений экологической и социально-экономической обстановки, характера угроз для природных экосистем и здоровья населения страны.

Экологическая доктрина Российской Федерации постулирует четыре основных вопроса экологической политики:

1. Основные факторы дестабилизации природной среды;

2. Основные направления государственной экологической политики;

3. Обеспечение экологической безопасности;

4. Основные этапы достижения целей экологической политики.

1.2. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Глобальные факторы:

-рост населения Земли;

-глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов;

-изменение климата;

-глобальное загрязнение;

-сокращение биоразнообразия;

-рост природных и техногенных катастроф.

Национальные факторы:

-изменение характера собственности;

-ресурсная направленность развития экономики ;

-низкий технологический уровень производства;

-системный экономический кризис, резкое снижение жизненного

уровня населения;

-недостаточный уровень экологического воспитания и культуры.