Роль комитетов и департаментов мвд в мероприятиях по охране памятников истории и культуры (вторая половина XIX в.).

Наименование законодательного акта, год

Его суть

В 1863 г. появился циркуляр МВД ЦСК «О доставлении сведений о памятниках древностей Российских, к отечественной истории и жизни народов относящихся».

Перечислялись и категории памятников, о которых необходимо было собирать сведения: курганы, городища, древние земляные валы, городские укрепления, старинные церкви и строения, надгробные камни, места находок древних монет и вещей. В 1865 г. подобный циркуляр издал департамент общих дел МВД: «О доставлении министерству сведений о древних зданиях и вообще о находимых древностях».

В 1869 г. было разослано распоряжение по технико-строительному комитету МВД «О доставлении в министерство описаний и чертежей памятников, крепостей, замков и других зданий древности». Циркуляр аналогичного содержания был разослан МВД в 1901 г.

В результате сбора этих данных, на 1901 г. МВД получило некоторое количество описаний и планов памятников (4108 памятников).

Указ 1889 г., расширяющий полномочия Археологической комиссии.

Согласно ему все учреждения и лица должны были получать разрешения (открытые листы) на раскопки в комиссии, а также присылать туда наиболее ценные предметы. Реставрацией монументальных памятников комиссия должна была заниматься во взаимодействии с Императорской Академией художеств. Кроме того Археологической комиссии для проведения важнейших раскопок ежегодно выделялись значительные бюджетные средства. Также средства выделялись казной на реставрацию архитектурных объектов.

№

Наименование законодательного акта, год

Его суть

1

В сентябре 1918 г. был принят декрет «О запрещении вывоза за границу предметов искусства и старины». В октябре 1918 г. Совнарком издал декрет «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владении частных лиц, обществ и учреждений»

Последний брал под государственную охрану все памятники культуры в независимости от собственности на них. Их полагалось регистрировать и запрещалось продавать или отчуждать иным образом без согласия государственных органов. Декрет «Об отделении церкви от государства» также предписывал изымать церковное имущество.

2

В апреле 1918 г. был издан декрет «О памятниках республики».

Он предусматривал замену не представлявших интереса с исторической и художественной точки зрения памятников воздвигнутых в честь «царей и их слуг» памятниками в честь революции. Эти мероприятия были политическими действиями и привели к уничтожению большого числа памятников. Специальные постановления были посвящены созданию памятников различным деятелям науки, культуры и революционного движения.

3

Постановления ВЦИК СНК РСФСР «Об охране исторических памятников», а в 1934 г. – «Об охране археологических памятников».

Было запрещено без согласования с Междуведомственным комитетом по охране памятников революции и культуры при президиуме ВЦИК РСФСР перестраивать, либо уничтожать памятники истории и культуры. При хозяйственном использовании памятников была необходима их научная фиксация, а также реставрация за счет занимавших их организаций. Ряд дополнительных инструкций уточнял надзор за арендными договорами (и сметами) на памятники истории и культуры.

4

В 1942 г. Наркомпрос РСФСР и НИИ краеведческой и музейной работы издали методическое письмо «О сборе, учете и обработке материалов о памятниках и памятных исторических местах Великой Отечественной войны»

В нем определялся круг объектов подлежащих учету и государственной охране, определялись группы объектов учета (Места крупных сражений, имевших большое значение в разгроме врага, Места боев и подвигов небольших подразделений и отдельных бойцов, проявивших особое геройство, Места стоянок и героических действий партизан, Места казней и пыток советских патриотов, Здания и места, связанные с деятельностью выдающихся командиров, политработников и бойцов, Места в тылу, где происходили выдающиеся события, связанные с проявлением доблести и геройства советских патриотов, Братские могилы и могилы особо отличившихся советских бойцов). Это письмо открыло совершенно новую категорию памятников, связанную с Великой Отечественной войной и положило начало поисковому движению по местам боевой славы. С другой стороны в круг военных памятников, по идеологическим соображениям, не были включены места массового содержания и захоронений советских военнопленных и концлагеря.

5

Постановлением Совмина СССР 1948 г. «О мерах улучшения охраны памятников культуры» было утверждено «Положение об охране памятников культуры»

В нем все находящиеся на территории СССР памятники культуры, имеющие научное, историческое и художественное значение объявлялись всенародным достоянием, состоящим под охраной государства. Были указаны категории памятников, подлежащих охране: памятники архитектуры, памятники искусства, памятники археологии, памятники исторические. Таким образом, положение охватывало широкий круг памятников. Но разделение было довольно условным, зачастую одни и те же памятники попадали в разные категории. На восстановление и реставрацию памятников были выделены большие средства – более 250 млн. руб.

6

В октябре 1976 г. был принят «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры» (в СССР). В 1980-е гг. закон дополнялся отдельными постановлениями Совета министров СССР, ведомственными инструкциями АН СССР и Министерства культуры СССР.

Он был положен в основу современного российского законодательства в этой области.

Наименование законодательного акта, год

Его суть

25 июня 2002 г был принят закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В последующие годы он дополнялся различными изменениями.

По федеральному закону все памятники истории и культуры могут являться собственностью государства, организаций и частных лиц. Они являются неотъемлемой частью мирового культурного наследия. Здесь отмечается их большое идеологическое, научное и художественное значение. Объектами культурного наследия являются памятники, ансамбли и достопримечательные места.