
- •Государственный бюджет, его социально-экономическая сущность и роль в макроэкономическом регулировании экономики.
- •Бюджетная система рф, ее структура и назначение. Направления реформирования бюджетной системы рф.
- •Принципы организации бюджетной системы в рф. Организационно-правовые основы ее построения.
- •Бюджетное устройство рф. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
- •Бюджетная классификация рф, ее состав и назначение. Изменения в бюджетной классификации.
- •3. Изменен порядок утверждения бюджетной классификации рф
- •Доходы федерального бюджета, их состав и структура. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти при формировании доходов.
- •Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их состав и структура. Полномочия субфедеральных органов законодательной и исполнительной власти при формировании доходов.
- •Доходы местных бюджетов, их состав и структура. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов.
- •Структура консолидированного бюджета рф, его назначение.
- •Консолидированный бюджет рф
- •Бюджетные расходы: понятие, виды и функциональное назначение.
- •Состав и структура расходов федерального бюджета рф.
- •Федеральный бюджет на 2010 г. И на плановый период 2011-2012 гг.: основные характеристики.
- •Бюджетный дефицит и источники его финансирования.
- •Состав и структура расходов бюджетов субъектов рф.
- •Бюджетный процесс, его сущность и этапы. Задачи бюджетного процесса.
- •Бюджетный федерализм, его сущность и назначение в решении межбюджетных отношений. Формы финансовой помощи.
- •Бюджетная политика, ее роль в регулировании экономических процессов.
- •Внебюджетные фонды рф, их характеристика и взаимоотношения с другими звеньями финансовой системы.
- •1) В бюджет Пенсионного фонда рф:
- •2) В бюджет Фонда социального страхования рф:
- •3) В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:
- •Целевые бюджетные фонды, их назначение, использование и управление.
- •Резервный фонд и фонд Национального благосостояния: порядок формирования, использования и управления.
- •Экономическая и контрольная работа финансовых органов по доходам и расходам бюджета. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
3. Изменен порядок утверждения бюджетной классификации рф
Ранее и в настоящее время бюджетная классификация РФ утверждалась исключительно в виде федерального закона.
С 01.01.2008 г. данный порядок видоизменяется:
Основные положения, касающиеся определения источников формирования бюджетов (доходов) и покрытия возможного дефицита, направлений распределения бюджетов (расходов), определения операций сектора государственного управления, закреплены в БК РФ.
Конкретизация данных положений будет осуществляться путем утверждения:
Министерством финансов РФ - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
Финансовым органом субъекта РФ - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
Финансовым органом муниципального образования - перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.
Доходы бюджетов. Правовое и экономическое обоснование формирования доходов бюджета.
Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций.
Организация системы доходов бюджета базируется на следующих определенных принципах:
1. Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Принцип достаточности достигается двумя методами: путем сокращения расходных обязательств органа власти либо путем увеличения объема его доходов (собственных и регулирующих) в соответствии с текущими или прогнозируемыми потребностями.
2. Принцип стабильности доходов бюджета. Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. При этом должна предусматриваться высокая доля собственных доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.
3. Принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Базируется на четком, установленном на длительный срок разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия.
4. Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла. Заключается в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в состав доходов бюджетов всех уровней входят налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления (ст. 41 БК РФ).
Решающую роль в доходах бюджета играют налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством РФ, федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.
Неналоговые доходы по сравнению с налоговыми имеют ряд отличий:
механизм их установления, исчисления и взимания определяется соответствующими законодательными актами: о порядке использования и приватизации государственного и муниципального имущества, Гражданским кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях и др.;
они могут носить как обязательный (санкции, штрафы), так и необязательный характер и взиматься соответственно на принудительной и добровольной основе;
основные их виды не предполагают установления конкретных ставок, сроков уплаты и других элементов, характерных для налоговых платежей;
большинство неналоговых доходов зачисляется в тот или иной бюджет в полном объеме, являясь его собственными доходами.
Основными видами неналоговых доходов являются:
доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: полученная арендная плата за сдачу имущества во временное пользование и/или владение; средства от передачи имущества под залог и в доверительное управление; проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; дивиденды по акциям, принадлежащим органам государственной власти и органам МСУ; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий и т.п.;
доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;
доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, поступившие в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
прочие неналоговые доходы.
В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ) безвозмездные перечисления включают: поступления в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ в форме дотаций и субсидий; субвенции из федерального фонда компенсаций и/или из региональных фондов компенсаций; безвозмездно полученные средства от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств и др.
Доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в составе доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, их формирование и использование осуществляется в особом порядке и определяется ежегодно соответствующими законами и нормативными правовыми актами.
В целом, все доходы бюджета можно классифицировать в соответствии со следующими признаками:
1. По методу взимания все доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые.
2. В зависимости от государственного устройства страны различают доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов.
3. По источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения.
4. По юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи.
5. По праву собственности государства на аккумулируемые в бюджет доходы их подразделяют на собственные и привлеченные (заемные), возникающие в результате применения кредитного метода формирования.
Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ имеет свои особенности.