Часть вопроса 2.

Реформирование бюджетной сферы РФ

Действовавший в течение многих десятилетий механизм управления общественными финансами в РФ был создан и приспособлен для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменение политического строя и экономических основ государства четко высветили главный недостаток механизма управления финансами – ориентацию не на управление результатами, а на управление затратами.

Бюджетные реформы в России начались с первых лет перехода к рыноч­ной экономике. В 1991 г. были разработаны и изданы два осно­вополагающих Закона: «Об основах бюджетного устройства и бюд­жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, заложивших новые основы формирования и функциони­рования бюджетной и налоговой систем российского государства.

В 1991 г. вместо ранее действовавших раздельных для федерального и территориальных бюджетов классификаций доходов и расходов была введена единая бюджетная классификация, объединившая в одном документе од­нородные группы доходов и расходов федерального, региональных и мест­ных бюджетов.

Важным этапом реформирования межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ, впервые определивший состав местных финансов и принципы их образования, регламентировавший формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, установивший, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Также в 1997 г. была введена новая бюджетная классификация, отра­зившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.

В 1998 г. были приняты Бюджетный кодекс РФ и Налоговый ко­декс РФ, установившие основы действующих в настоящее время бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса, создавшие систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требований закона.

В 2004 г. Федеральным Собранием РФ были приняты изменения в бюджетном законодательстве (БК РФ, № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г.), а также в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№ 95-ФЗ от 04 июля 2003 г., № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) и в законах, устанавливающих порядок исполнения расходных обязательств публично-правовых образований (№ 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.).

В целом, бюджетные реформы в РФ проводились и продолжают проводиться по следующим основным направлениям (табл.1).

Таблица 1

Реформирование бюджетной сферы в РФ

Направление реформирования	Мероприятия	Суть проводимых реформ
1	2	3
Реформирование межбюджетных отношений	1. «Концепция реформиро­вания межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (1998 г.). 2. «Про­грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (1999 г.). 3. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (2003 г.). 4. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и повыше­ния качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 годы» (2005 г.).	Разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
Реформирование бюджетного процесса	1. «Концепция реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» (2004 г.). 2. «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюд­жетного планирования» (2004 г.). 3. «Положение о разра­ботке перспективного финансового плана Российской Федерации» (2005 г.). 4. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».	Осу­ществление мероприятий по внедрению среднесрочного планиро­вания и исполнения бюджета, ориентированных на результаты; введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета, изменение процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, совершенствование управления общественными финансами, создание и развитие систем внутреннего контроля и аудита.
Реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений)	«Принципы реорганизации бюджетного сектора» (2003 г.).	Оптимизация сети бюджетных учреждений, их реорганизация, внедрение новых форм их финансирования. Разработка и использование методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

Современный этап бюджетных реформ в России ознаменован принятием новой редакции бюджетного кодекса РФ, основная цель которого – законодательное утверждение идей, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы РФ:

• обеспечение исполнения расходных обязательств органов власти всех уровней;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

• расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств (ГБРС) по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Переработкам подверглись положения БК РФ, регламентирующие основные институты бюджетного права, - принципы и позиции бюджетной классификации, бюджетный кредит, принципы бюджетной системы Российской Федерации и т.д. Помимо коренных изменений, в БК РФ внесены технические изменения, уточняющие уже действующие нормы Кодекса.

5.

Бюджетная классификация РФ

(ФЗ «О бюджетной классификации РФ» № 233-ФЗ с 01.01.08 утрачивает силу)

1. Разработан новый подход к построению бюджетной классификации:

Согласно предыдущей редакции (ст. 18 БК РФ):

Бюджетная классификация РФ - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, использовавшуюся для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивавшую сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Согласно новой редакции БК РФ (ст. 18 БК РФ):

Бюджетная классификация - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, бюджетная классификация не будет содержать положений о видах государственного (муниципального) долга, а также о государственных (муниципальных) активах.

2. Уточнен состав бюджетной классификации рф (ст. 19 бк рф):

До 01.01.2008

С 01.01.2008

1) Классификация доходов бюджетов РФ; 2) классификация расходов бюджетов РФ, состоящая: из функциональной классификации расходов бюджетов РФ; из экономической классификации расходов бюджетов РФ; из ведомственной классификации расходов федерального бюджета; 3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, состоящая: из внутренних источников; из внешних источников; 4) классификация долгов, состоящая: из государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; из государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

1) классификация доходов бюджетов; 2) классификация расходов бюджетов; 3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; 4) классификация операций публично-правовых образований, которая в дальнейших положениях БК РФ (классификация операций сектора государственного управления).

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы доходов бюджетов (ст. 20 БК РФ):

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, налоги и взносы на социальные нужды, налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, налоги на товары, ввозимые на территорию РФ, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, государственная пошлина, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, штрафы, санкции, прочие налоговые и неналоговые доходы и др.;

2) безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов, от других бюджетов бюджетной системы РФ, от государственных (муниципальных) организаций, от негосударственных организаций, от наднациональных организаций, прочие безвозмездные поступления.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей доходов бюджетов по-прежнему утверждает Министерство финансов России.

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы классификации расходов бюджетов (ст. 21 БК РФ):

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 23 БК РФ):

1) Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

2) Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Единые для бюджетов бюджетной системы РФ группы операций сектора государственного управления

(ст. 23.1 БК РФ):

1) Доходы;

2) Расходы;

3) Поступление нефинансовых активов;

4) Выбытие нефинансовых активов;

5) Поступление финансовых активов;

6) Выбытие финансовых активов;

7) Увеличение обязательств;

8) Уменьшение обязательств.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень подстатей операций сектора государственного управления и порядок применения этой классификации устанавливается Министерством финансов России.