4(2). Экономика природопользования

4.1. Определение размеров ущерба, обусловленного сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Термины, которые используются:

– загрязняющие атмосферный воздух вещества (ЗВ) – примеси в атмосферном воздухе, которые могут негативно влиять на здоровье людей или окружающую среду;

– источник загрязнения атмосферного воздуха – объект, который распространяет загрязняющие атмосферный воздух вещества;

– источник выделения загрязняющих веществ – объект, в котором происходит образование загрязняющих веществ (технологическая установка, оборудование, аппарат и другое);

– предельно допустимые выбросы (ПДВ) – научно-технический норматив, который устанавливается из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышало норматив качества воздуха для населения, животного и растительного мира;

– мощность выбросов – количество веществ, которое выбрасывается в атмосферный воздух за единицу времени, грамм в секунду;

– нормативные выбросы – мощность выбросов загрязняющей вещества в пределах предельно допустимой или временно согласованной мощности выбросов, установленной юридически оформленным разрешением на выбросы на данный период, грамм в секунду;

– сверхнормативные выбросы – фактическая мощность выбросов, которая превышает нормативные выбросы, грамм в секунду;

– аварийные выбросы – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате промышленной или транспортной аварии, катастрофы, стихийного бедствия;

– залповые выбросы – выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые количественно и качественно предусмотрены технологическими регламентами производств;

– инструментальный метод контроля – непосредственный метод контроля (инструментальный, инструментально-лабораторный, индикаторный) выбросов из источников загрязнения атмосферного воздуха;

– предельно допустимая концентрация примесей в атмосферном воздухе (ПДК) – максимальная концентрация примеси в атмосферном воздухе, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом влиянии или в течение всей жизни человека не оказывает на нее негативного влияния.

Общие положения

Указания по расчету размеров возмещения ущерба, который причинен государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливают основные требования относительно порядка определения и расчета размеров компенсации ущерба.Методика разработаны на основе Закона Украины “Об охране окружающей природной среды” от 25 июня в 1991 года и Закона Украины “Об охране атмосферного воздуха” от 9 августа 2001 г.

Ущерб, причиненный государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, возмещается предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности .

Взыскание сборов за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не освобождает предприятие от возмещения убытков за сверхнормативные выбросы. Размер компенсации ущерба за сверхнормативные выбросы одной тонны загрязняющего вещества в атмосферный воздух определяется на основе величины размера минимальной заработной платы, установленной в данный период, с учетом регулирующих коэффициентов и показателя относительной опасности каждого загрязняющего вещества.

Контроль за возмещением ущерба причиненного государству предприятиями в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляют органы Государственной экологической инспекции Мининистерства охраны природы Украины.

Порядок определения сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух считаются:

– выбросы загрязняющих веществ, которые превышают уровень предельно допустимых или временно согласованных выбросов, установленных разрешениями на выбросы;

– выбросы загрязняющих веществ источники которых не имеют разрешений на выбросы, в том числе и по отдельным ингредиентам;

Факт сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается специалистами Государственной экологической инспекции Министерства охраны природы Украины при проверке предприятий путем:

– инструментальных методов контроля;

– расчетными методами.

Срок работы источника в режиме сверхнормативных выбросов определяется с момента выявления нарушения до момента его устранения, подтвержденного данными контрольной проверки, с учетом фактически отработанного времени.

В случае отсутствия на предприятии зафиксированных в первичной учетной документации результатов измерений мощности выбросов загрязняющих веществ или результаты измерений аннулированы, время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов устанавливается за три предыдущих месяца ко дню данной проверки.

Расчеты мощности выбросов загрязняющих веществ по источникам или веществам, которые не имеют разрешения на выбросы, ведутся на основе мощности фактических выбросов, определенной инструментальными измерениями. При этом время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов определяется с момента выявления нарушения до момента оформления разрешения на выбросы.

Порядок проведения расчетов

Расчет сверхнормативных выбросов (Mi) в тоннах осуществляется путем определения разницы между фактическими и разрешенными мощностями выбросов, с учетом времени работы источника в режиме сверхнормативных выбросов.

Величина сверхнормативных выбросов в тоннах определяется по формуле

M = 0,036*(V * C * M ) * T (2.51)

V – объемный выброс газопылевого потока на выходе из источника, м /с;

C – средняя концентрация i-го загрязняющего вещества (из серии отобранных проб) рассчитанная как средняя арифметическая, г/ м ;

M – мощность разрешенных выбросов i-го загрязняющего вещества по данному источнику, установленная разрешением на выбросы, г/с;

T – время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов, час.

Расчет размеров возмещения ущерба за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Расчет ведется на основе размера минимальной заработной платы с учетом объемов сверхнормативных выбросов и регулирующих коэффициентов. Размер компенсации убытков в гривнах определяется по формуле

Z =1,1 M * П * A * K * K (2.52)

M – масса i-го загрязняющего вещества, которое выброшено в атмосферный воздух сверхнормативно, т;

1,1П – базовая ставка компенсации убытков в частях минимальной заработной платы (П) за одну тонну условного загрязняющего вещества, гр;

A – безразмерный показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества;

K – коэффициент, который учитывает территориальные социально экологические особенности населенного пункта;

K – коэффициент, который зависит от уровня загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта i-ым загрязняющим веществом.

Безразмерный показатель относительной опасности i-го загрязняющего вещества A определяется по формуле

A =1/ПДК (2.53)

где ПДК – среднесуточная предельно допустимая концентрация i-го загрязняющего вещества, мг/ м ;

Для веществ с ПДК больше единицы в числителе вводится поправочный коэффициент 10.

Для веществ для которых отсутствует величина среднесуточной предельно допустимой концентрации, при определении показателя относительной опасности берется величина максимального разового ПДК загрязняющей вещества в атмосферном воздухе.

Для веществ, по которых отсутствуют величины ПДК и ОБУВ показатель относительной опасности A принимается ровным 500.

Коэффициент, который учитывает территориальные социально экологические особенности населенного пункта К , зависит от численности жителей населенного пункта, его народнохозяйственного значения и рассчитывается по формуле

К = К * К (2.54)

К – коэффициент, который зависит от численности жителей населенного пункта (Таблица 4.1.)

К – коэффициент, который учитывает народнохозяйственное значение населенного пункта (Таблица 4.2.)

Коэффициент, который зависит от уровня загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта i-ым загрязняющим веществом K , определяется по формуле

K = q / ПДК (2.55)

q – среднегодовая концентрация i-го загрязняющего вещества по данным прямых инструментальных измерений на стационарных постах наблюдения за предыдущий год, мг/ м ;

ПДК – среднесуточная предельно допустимая концентрация i-го загрязняющего вещества, мг/ м ;

В случае, когда в данном населенном пункте инструментальные измерения концентрации загрязняющего вещества не выполняются, а также, когда загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта i-ым загрязняющим веществом не превышают ПДК, значение коэффициента K принимается равным единице.

Пример 2.5. Превышение разрешенных выбросов, которые установлены путем инструментальных измерений и данных первичной учетной документации предприятия.

На химическом предприятии г. Киева при контрольной проверке 28 января в 2004 г. зафиксирована средняя концентрация выбросов сероуглероду 96,004 мг/м при объемном выбросе газовоздущной смеси 191,7 м /с, что составляет 18,404 г/с.

Выбросы сероуглерода по источнику на 2003 - 2004 г.г., установленные разрешением, составляют 13,304 г/с

По данным журнала первичной учетной документации по форме ПОД-1 предприятия 22 ноября в 2003 г. также зафиксировано превышение установленных нормативных выбросов по данному источнику и веществу.

По факту обнаруженного нарушения было выдано предписание с его устранением в срок до 7 февраля в 2004 г. В отмеченный срок нарушение было устранено. В указанный период источник работал круглосуточно в течении 77 дней.

Решение. Таким образом, время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов берется со времени первого (22 ноября 2003 года) зафиксированного нарушения и составляет

Т = 24 час.* 77 суток = 1848 час.

Масса выбросов сероуглерода, которые осуществлялись с превышением временно согласованных нормативов, рассчитывается по формуле (1) и составляет:

M = 0,0036*(191,7 * 0,096 - 13,304) * 1848 = 33,9 т

V = 191,7 м /с – объемный выброс газовоздушной смеси на выходе из источника;

C = 0,096 г/м – средняя концентрация загрязняющего вещества (из серии отобранных проб), рассчитанная как средняя арифметическая;

M = 13,304 г/с – мощность выбросов загрязняющего вещества по данному источнику, установленная разрешением на выбросы;

T = 1848 час – время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов;

Размер компенсации ущерба рассчитывается по формуле (4.2) и составляет:

Z = 33,9 * 1,1 * 605 * 200 * 2,25 * 1,2=12182644 гр

M = 33,9 т – масса загрязняющего вещества, которое выброшено в атмосферный воздух сверхнормативно;

1.1П=1,1*605=665,5 гр – базовая ставка компенсации убытков в частях от минимальной заработной платы (П) за одну тонну условного загрязняющего вещества;

A =1/ ПДК = 1/0,005 = 200 – безразмерный показатель относительной опасности загрязняющего вещества;

ПДК = 0,005 мг/м – среднесуточная предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества;

К = К * К = 1,8 * 1,25 = 2,25 – коэффициент, который учитывает территориальные социально экологические особенности;

где К =1,8 – коэффициент, который зависит от численности жителей населенного пункта (Таблица 4.1.)

К =1,25 – коэффициент, который учитывает народнохозяйственное значение населенного пункта (Таблица 4.2.);

K = q /ПДК = 0,006/0,005 = 1,2 – коэффициент, который зависит от уровня загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта загрязняющим веществом;

где q = 0,006 мг/м – среднегодовая концентрация загрязняющего вещества по данными прямых инструментальных измерений на стационарных постах за предыдущий год.

Пример 2.6. Превышение разрешенных выбросов при отсутствии инструментального контроля.

При проверке Мариупольского радиаторного завода отделом аналитического контроля Главэкоинспекции Минприроды Украины 10 февраля 2004 года по источнику N 28 (трубозакатка радиаторов для автомобилей) было зафиксировано, что объемный выброс газовоздушной смеси составлял 11,45 м /с со средней концентрацией свинца из серии отобранных проб 0,00112 г/м . Мощность выбросов свинца составила 0,01282 г/с. Мощность разрешенных выбросов по данному источнику составляет 0,00224 г/с. Предприятие инструментального контроля за источниками выбросов не ведет. Таким образом, время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов принимается равным 3-м месяцам, что составляет 480 часов (при односменной работе и пятидневной рабочей неделе).

Выбросы свинца, который осуществлялся с превышением разрешенных величин, рассчитывается по формуле (4.1) и составляют:

M = 0,0036*(11,45 * 0,00112 – 0,00224) * 480 = 0,01828 т

V = 11,45 м /с – объемный выброс газовоздушной смеси на выходе из источника;

C = 0,00112 г/м – средняя концентрация загрязняющего вещества (из серии отобранных проб), рассчитанная как средняя арифметическая;

M = 0,00224 г/с – мощность выбросов загрязняющего вещества по данному источнику, установленная разрешением на выбросы;

T= 480 час – время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов.

Размер компенсации ущерба рассчитывается по формуле (4.2) и составляет:

Z = 0,01828 * 1,1 * 605 * 3333,3 * 1,9375 * 1,0=78567,74 гр

M = 0,01828 т – масса загрязняющего вещества, которое выброшено в атмосферный воздух сверхнормативно;

1,1П =1,1 х 605=665,5 гр – базовая ставка компенсации убытков в частях от минимальной заработной платы (П) за одну тонну условного загрязняющего вещества;

A =1 / ПДК =1/0,0003=3333,3 – безразмерный показатель относительной опасности загрязняющего вещества;

ПДК = 0,0003 мг/м – среднесуточная предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества;

K =1,55*1,25=1,9375 – коэффициент, который учитывает территориальные социально экологические особенности населенного пункта;

К =1,55 – коэффициент, который зависит от численности жителей населенного пункта (Таблица 4.1.)

К =1,25 .– коэффициент, который учитывает народнохозяйственное значение населенного пункта (Таблица 4.2.)

K =1,0 – коэффициент, который зависит от уровня загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта загрязняющим веществом и принимается равным 1,0, потому что в г. Мариуполе наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха свинцом не ведутся.

Пример 2.7. Превышение разрешенных выбросов при невыполнении в запланированные сроки мероприятий по достижению нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).

На предприятии по производству железобетонных изделий г. Джанкое проектом нормативов ПДВ предусмотрена установка второй ступени очистки выбросов от технологического оборудования приготовления бетона со сроком выполнения в III квартале 2003 года с целью уменьшения концентрации пыли цемента с 1 г/м до 0,05 г/м по данному источнику при объемном выбросе газовоздушной смеси из источника 8,3 м /с.

При проверке выполнения требований законодательства по охране атмосферного воздуха 18 февраля в 2004 г. зафиксировано невыполнение мероприятия. Контрольные инструментальные измерения показали, что концентрация пыли по этому источнику составляет C =1 г/м . Мощность разрешенных выбросов составляет K =0,05 г/м . Установка работает 8 часов в сутки при 5-ти дневной рабочей неделе.

Время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов составляет:

Т = 8 час. х 98 суток =784 час.

Имеемая концентрации загрязняющего вещества в выбросах С (г/м ) равна концентрации загрязняющего вещества после установки второй ступени очистки выбросов C , таким образом установка второй ступени очиски выбросов не привела к увеличению эффективности очистки (С = C =1 г/м ).

Масса выбросов пыли цемента, которая осуществлялась с превышением предельных нормативов, рассчитывается по формуле (1) и составляет:

М = 0,0036*(8,3 * 1 - 8,3 * 0,05) * 784 = 22,25 т

V = 8.3м /с – объемный выброс газовоздушной смеси от установки для приготовления бетона;

C = 1.0 г/м – концентрация загрязняющего вещества (из серии отобранных проб), рассчитанная как средняя арифметическая;

M = 8.3 * 0.05 = 0.415 г/с – мощность выбросов загрязняющего вещества по данному источнику, установленная разрешением на выбросы;

T = 784 час – время работы источника в режиме сверхнормативных выбросов.

Размер компенсации ущерба рассчитывается по формуле (4.2) и составляет:

Z = 22,25 * 1,1 * 605 * 50 * 1,0 * 1,0 = 740368,75 гр

M = 22,25 т – масса загрязняющего вещества, которое выброшено в атмосферный воздух сверхнормативно;

1,1П =1,1*605=665,5 гр – базовая ставка компенсации убытков в частях от минимальной заработной платы (П) за одну тонну условного загрязняющего вещества;

A =1/ПДК =1/0,02 = 50 – безразмерный показатель относительной опасности загрязняющего вещества, который рассчитывается по формуле (3);

ПДК =0,02 мг/м – среднесуточная предельно допустимая концентрация цементной пыли;

K =1,0*1,0 = 1,0 – коэффициент, который учитывает территориальные социально экологические особенности населенного пункта;

К =1,0 – коэффициент, который зависит от численности жителей населенного пункта (Таблица 4.1.)

К =1,0 – коэффициент, который учитывает народнохозяйственное значение населенного пункта (Таблица 4.2.)

K =1,0 – коэффициент, который зависит от уровня загрязнения атмосферного воздуха населенного пункта загрязняющим веществом и принимается равным 1,0 потому, что в г. Джанкое не проводятся наблюдения за уровнями загрязнения атмосферного воздуха.

Начисление ущерба продолжается до выполнения мероприятия, предусмотренного разрешением на выбросы и уменьшения объемов выбросов пыли цемента по данному источнику до величин, предусмотренных разрешением.

Таблица 4.1. - Коэффициент, учитывающий численность населенного пункта (К )

№ п/п	Численность населения тыс.чел.	Коэффициент
1	До 100	1,00
2	100,1-250	1,2
3	250,1-500	1,35
4	500,1-1000	1,55
5	более 1000	1,8

Таблица 4.2. – Коэффициент учитывающий народнохозяйственное значение населенного пункта (К )

№ п/п	Тип населенного пункта	Коэффициент
1	Центры местного значения с преимуществом аграрно-промышленных функций (районные центры, города и поселки районного подчинения)	1,00
2	Многофункциональные центры, центры с преимущественно промышленными и транспортными функциями (областные центры, города областного подчинения, большие промышленные и транспортные узлы	1,25
3	Центры преимущественно с рекреационными функциями	1,65