Глава 3. Современное состояние внешней политики России

3.1 Процесс формирования внешней политики в рф

Выстраивание внешней политики при строгом соблю­дении Конституции РФ является неизбежным процессом. Только в этом случае интересы национальной безопасности России в отношениях с другими государ­ствами могут быть защищены на должном уровне [8, c.24].

В соответствии с действующей российской Конституцией (ст. 86) президент является высшим должностным лицом, осуществляющим повседневное представительство государства в международных отношениях и руководство всеми внешними сношениями. Именно он определяет приоритеты внешней политики Российской Федерации, формулирует цели и задачи России на международной арене. Позиция президента находит конкретное воплощение в программе деятельности Министерства иностранных дел, которое является непосредственным разработчиком внешней политики РФ. Министерство возглавляется министром иностранных дел, напрямую подчиняющимся президенту. Министр иностранных дел по своим полномочиям и функциям является повседневным руководителем ведомства внешних сношений Российской Федерации, в задачу которого, в числе других, входит и выработка общей стратегии российской внешней политики, а также подготовка соответствующих предложений для президента России [11].

В ходе разработки основных направлений российской внешней политики Министерство иностранных дел руководствуется своим пониманием национальных интересов страны, учитывая в той или иной степени позиции и мнения существующих в обществе социальных групп, политических партий, финансово-промышленных объединений и субъектов Федерации.

России сложились две крупные совокупности «групп интересов», выступающие за различные внешнеполитические стратегии. Они расходятся по принципиальным вопросам — сотрудничество с Западом или противоборство с ним, просто нормальные отношения с ближайшими соседями или линия на интеграцию в рамках СНГ. Выразителями их интересов выступают российские политические партии. Например, за прозападную ориентацию выступают СПС, партия «Яблоко». Их оппонентами являются КПРФ и ЛДПР. Так, партия «Яблоко» неоднократно отвергала «имперские амбиции» России и выступала за «крупномасштабный серьезный диалог, хорошие отношения с США, Японией, Китаем». При этом партийное руководство было против формирования союзов с ними, а предлагало сотрудничать со всеми на одинаковой основе.

Свои интересы в процессе формирования российской внешней политики пытаются отстаивать и субъекты России. Для этого у них имеются определенные возможности. Например, в соответствии с законом «О международных договорах Российской Федерации», принятым 15 июля 1995 г., подготовка международного соглашения, если она затрагивает вопросы, относящиеся к ведению субъекта Федерации, должна осуществляться по согласованию с данным субъектом. Предусматривается также направление проекта договора (его основных положений) субъекту для получения от него предложений, если договор затрагивает предметы совместного ведения. Регионы могут привлекаться также и на начальном этапе разработки того или иного проекта международного договора, если он затрагивает их полномочия и предметы совместного ведения [1, c.40].

Полномочия регионов значительно шире в такой сфере внешней политики РФ, как международные связи и внешнеэкономическая деятельность. Здесь субъекты Российской Федерации имеют право принимать собственные законы (лишь бы они не выходили за рамки из компетенции и не противоречили международным обязательствам России), определять, с какими иностранными государствами или их составными частями развивать отношения, участвовать или нет в работе региональных международных организаций. Деятельность регионов в этом направлении регулируется законом «О координации международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации», вступившим в силу в январе 1999 г. Прежде всего, он содержит определение международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, под которыми понимаются связи в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с иностранными партнерами. В законе четко оговаривается круг партнеров, с которыми субъекты могут вступать в международные связи — субъекты иностранных федеративных государств и административно-территориальные образования иностранных государств. Субъекты могут также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, специально созданных для этой цели.

Среди интересов регионов приоритетной является внешнеэкономическая деятельность. Причем для российских республик, краев и областей эта деятельность чаще всего имеет цель привлечения иностранных капиталов на свои территории [15, с.129].

Поэтому регионы так заботятся о своей «инвестиционной привлекательности» и планируют подготовку и принятие собственных законов об иностранных инвестициях, направленных на создание благоприятных условий для работы иностранных компаний и фирм. В число иностранных партнеров могут входить и представители соседних государств. С их помощью развивается такое перспективное направление взаимодействия, как приграничное сотрудничество. Его участниками могут быть как органы власти и управления соседних стран, так и коммерческие организации. Основными сферами совместной деятельности могут выступать экономика и занятость, транспорт и связь, культура и образование, здравоохранение и социальная сфера, инфраструктура и защита окружающей среды.

Стороны занимаются обустройством совместной границы и организацией взаимодействия в чрезвычайных ситуациях, решают проблемы водо- и энергообеспечения, регулируют процесс миграции населения и т.д. В этой связи задачи регионов на федеральном уровне заключаются в том, чтобы их представления о том, как должна быть организована внешнеэкономическая деятельность и приграничное сотрудничество, не противоречили федеральному законодательству по похожей проблематике и для снятия возможных разногласий был использован механизм согласования с Министерством иностранных дел. [1, c. 40, 43-44].

Таким образом, в Российской Федерации разработкой и формированием внешнеполитического курса в основном занимаются Президент и МИД республики. Однако на этот процесс влияют в той или иной степени и другие внутренние факторы. К ним относятся в первую очередь позиции влиятельных и многочисленных социальных слоев («групп интересов»), политических партий и регионов по международной проблематике. Причем мнения отдельных социальных групп могут кардинально различаться между собой (например, настроения в армейской среде и ВПК, с одной стороны, и среди работников топливно-энергетического комплекса — с другой). Поэтому высшие органы государственной власти либо идут по пути согласования интересов, либо встают на точку зрения только одной части населения