2.5. Организационно‑правовые формы некоммерческих юридических лиц

Организационно‑правовыми формами некоммерческих юридических лиц являются: потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц.

Правовое положение некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 8‑ФЗ (ред. от 23.12.2003 г.) и другими нормативными актами, в основном регулирующими деятельность отдельных видов некоммерческих организаций.

1. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. К потребительским кооперативам относятся: производственные, заготовительные, торговые, жилищно‑строительные, гаражные и др.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 116 ГК, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085‑1 (ред. от 21.03.2002 г.), а также некоторыми иными нормативными актами, рассчитанными на отдельные виды потребительских кооперативов.

Характерными признаками потребительского кооператива, отличающими его от кооператива производственного, являются следующие.

Членами кооператива могут быть как физические, так и юридические лица. Цель деятельности кооператива – удовлетворение потребностей членов кооператива (в жилище, в товарах, в охране транспортных средств и т. д.). Члены кооператива не участвуют в его деятельности, а только вносят паевые взносы в соответствии с уставом. А уже кооператив, как юридическое лицо за счет средств членов кооператива обеспечивает достижение тех целей, ради которых он создан: например путем заключения договоров строительного подряда (на возведение жилого дома для членов кооператива), поставки (для обеспечения членов кооператива товарами), охраны объектов, оказания различных услуг и т. д. Учредительным документом потребительского кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.

В уставе должны определяться: наименование кооператива, его место нахождения; предмет и цели деятельности; порядок вступления пайщиков в кооператив и выхода из кооператива; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов и ответственность за нарушение обязательств по их внесению; органы управления и их компетенция и иные сведения.

Потребительский кооператив вправе заниматься деятельностью, направленной на удовлетворение потребностей пайщиков; осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых кооператив создан; иметь свои представительства, филиалы, создавать хозяйственные общества, учреждения; участвовать в хозяйственных обществах, кооперативах, быть вкладчиком в товариществе на вере; распределять доходы между пайщиками в соответствии с уставом кооператива; кредитовать и авансировать пайщиков и осуществлять иные права юридического лица, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом.

Высшим органом управления в потребительском кооперативе является общее собрание, к исключительной компетенции которого отнесены наиболее важные вопросы: принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; определение основных направлений деятельности кооператива; избрание органов управления; определение размеров вступительного и паевого взносов; исключение из кооператива; распределение доходов от предпринимательской деятельности т. д.

В период между общими собраниями управление в кооперативе осуществляет совет, который является представительным органом и подотчетен общему собранию. Компетенция совета определяется уставом в соответствии с действующим законодательством. Исполнительным органом кооператива является правление. Контроль за соблюдением устава кооператива, его финансовой и хозяйственной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Образовавшиеся убытки покрываются членами кооператива путем внесения дополнительных взносов. Члены кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительных взносов члена кооператива.

Особенности правового положения отдельных видов потребительских кооперативов определены специальным законодательством.

Так, например, был принят Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117‑ФЗ. Им предусмотрена возможность создания потребительских кооперативов граждан, добровольно объединившихся для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные кооперативы граждан могут создаваться по принципу общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Число членов кооператива не может быть менее 15 и более 2000 человек.

Кооператив действует на основании устава, утверждаемого общим собранием, являющегося учредительным документом. Требования к содержанию устава закреплены в ст. 11 Закона.

Имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, доходов от предпринимательской деятельности, за счет спонсорских взносов, благотворительных пожертвований и иных законных источников.

В кредитном потребительском кооперативе граждан в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, который включает в себя денежные средства, используемые кооперативом для предоставления займов его членам. Формируется он за счет собственных средств кооператива и личных сбережений его членов. Члены кооператива вправе передавать на основании письменного договора личные сбережения в этот фонд для использования в соответствии с целями деятельности кооператива и получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи.

Каждый член кооператива вправе получать займы на потребительские и иные нужды, предусмотренные уставом и действующим законодательством, и обязан своевременно возвращать их. Органами управления в кредитном кооперативе граждан являются общее собрание (высший орган), правление, ревизионная комиссия и директор кооператива (исполнительный орган). Дополнительно могут быть созданы комитет по займам и иные органы. Компетенция всех указанных органов определена законом и может быть уточнена в уставе кооператива.

Обращает на себя внимание введение государственного регулирования деятельности кредитных потребительских кооперативов (ст. 27 Закона от 7 августа 2001 г.), которое заключается в регистрации кредитных кооперативов и в контроле за их деятельностью, а также в применении мер ответственности в случае несоблюдения ими требований законодательства. Установлены определенные ограничения деятельности кооперативов. Так, они не вправе: выдавать займы гражданам, не являющимся членами кооператива, а также юридическим лицам; выступать поручителями по обязательствам своих членов и третьих лиц; вносить свое имущество в качестве вклада в уставный капитал других юридических лиц; эмитировать собственные ценные бумаги; покупать акции и другие ценные бумаги иных эмитентов, осуществлять другие операции на финансовых и фондовых рынках, за исключением хранения средств на текущих и депозитных счетах в банках и приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг (ст. 19 Закона).

2. Общественные и религиозные организации (объединения) – это добровольные объединения граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения их духовных или иных нематериальных потребностей. К ним относятся профсоюзные и иные общественные организации, благотворительные общества, религиозные организации и многие другие. Деятельность этих организаций регулируется ст. 117 ГК, Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82‑ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.), а также законами, определяющими правовое положение отдельных видов этих организаций (профсоюзных, благотворительных, религиозных и др.).

Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и свобода деятельности общественных объединений закреплены в ст. 30 Конституции России.

Общественные организации создаются и действуют на началах членства. Учредительным документом, представляемым на государственную регистрацию, является устав общественной организации (объединения), принимаемый общим собранием – высшим органом управления.

Основным источником собственности общественных организаций являются членские взносы членов этих организаций. Однако имущество может пополняться за счет благотворительных взносов, имущества, передаваемого государством или иными юридическими лицами, и за счет других законных источников.

Поскольку общественным организациям, как и иным некоммерческим юридическим лицам, разрешено заниматься предпринимательской деятельностью для достижения целей, ради которых они созданы, заработанные средства также являются их собственностью. В связи с этим они имеют возможность оказывать своим членам материальную помощь и иную социальную поддержку за счет заработанных средств.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам организации своим имуществом.

3. Фонды – это не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Правовое положение фондов регулируется ст. 118, 119 ГК и отдельными нормативными актами, регулирующими деятельность различных видов фондов. В настоящее время создано множество негосударственных фондов – пенсионных, детских, поддержки науки и образования и др.

Учредителем фонда может быть одно лицо (физическое или юридическое) или несколько лиц. Учредительным документом является устав, утверждаемый учредителями. В некоторых случаях, например в пенсионных фондах, учредительными документами являются устав, утверждаемый учредителями, и учредительный договор, заключаемый учредителями, определяющий порядок создания фонда. Требования к этим документам установлены Законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Вносить средства на счет фонда (быть вкладчиком) может любой желающий (физическое лицо, юридическое лицо, государство). При этом имущество и денежные средства, внесенные в фонд, становятся собственностью фонда; учредители не приобретают права собственности на переданное фонду имущество.

Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам учредителей и государства.

Учитывая специфические цели данного вида юридических лиц, законодательством установлены дополнительные гарантии надежности их деятельности. Уставы фондов, помимо общих требований к уставам юридических лиц, должны содержать: сведения о целях фонда, сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации (п. 4 ст. 118 ГК).

Деятельность некоторых фондов, например негосударственных пенсионных, в целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников подлежит обязательному лицензированию.

Органы управления фондами и контроля за их деятельностью определяются уставами в соответствии с действующим законодательством. Так, в негосударственных пенсионных фондах высшим органом управления является совет фонда, исполнительным органом – дирекция. Органом контроля является попечительский совет, работающий на общественных началах, и ревизионная комиссия.

Расходование средств фонда должно быть исключительно по целевому назначению – для осуществления целей и задач, которые определены в учредительных документах. На эти же цели должны расходоваться и средства, полученные от предпринимательской деятельности, необходимой для осуществления общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления этой деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Для осуществления контроля за деятельностью фонда закон предусматривает ежегодное обязательное опубликование отчета об использовании фондом своего имущества.

Деятельность некоторых фондов нуждается в особом контроле государства. Поэтому, например, пенсионные фонды в соответствии с законодательством обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить независимую аудиторскую проверку, которая осуществляется независимым аудитором. Их деятельность контролируется государственным уполномоченным органом, который при выявлении нарушений:

• дает фондам обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений, а в случае невыполнения их приостанавливает действие лицензии;

• обращается в суд с исками о защите прав и интересов участников, иных заинтересованных лиц и государства;

• обращается в суд с исками о ликвидации фондов, которые осуществляют деятельность без лицензий.

Особенностью правового положения негосударственных фондов является и то, что их деятельность не может быть прекращена по воле учредителей. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (п. 2 ст. 119 ГК). При этом фонд может быть ликвидирован:

• если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

• если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

• в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

• в других случаях, предусмотренных законом.

При ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда.

4. Учреждения – это организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социально‑культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично (ст. 120 ГК). Учреждения чаще бывают государственными или муниципальными (школы, вузы, больницы, библиотеки, театры и т. д.), но могут быть и негосударственными, например созданные негосударственными юридическим лицами. Так, акционерное общество может открыть поликлинику для обслуживания работников, наделив ее правами юридического лица; создать базу отдыха для работников и т. д.

Учреждение не является собственником закрепленного за ним имущества, а обладает правом оперативного управления им. Для учреждения характерно, что в случае недостатка денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность по их обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Так, по долгам за коммунальные услуги федерального вуза, у которого отсутствуют денежные средства на их погашение, ответственность должен нести собственник – Российская Федерация, т. е. выплаты должны быть произведены из федерального бюджета. По долгам учебного заведения, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципального образования, при отсутствии у него денежных средств ответственность должен нести субъект РФ или муниципальное образование (город, район, сельское поселение). Кстати, и кредиторы в подобных случаях должны действовать цивилизованно, в соответствии с законом: предъявлять иски к собственникам, а не допускать, например, произвольного отключения должника от энергоснабжения. К сожалению, подобная порочная практика внедряется в нашу жизнь.

Правовое положение отдельных видов учреждений кроме Гражданского кодекса регулируется специальными нормативными актами.

Некоторыми особенностями характеризуется правовое положение негосударственных учреждений, создаваемых физическими лицами (частных детских садов, школ, вузов, музеев, медицинских учреждений др.). По характеру деятельности они относятся к учреждениям, однако преследуют коммерческие цели – получение доходов и прибыли от своей деятельности.

Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266‑1 (ред. от 29.12.2004 г.) негосударственные образовательные учреждения (НОУ) включены в систему образовательных учреждений России (ст. 12) и в некоторой степени определено их правовое положение.

Руководство образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Оно вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги. Взаимоотношения образовательного учреждения и обучающегося, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Негосударственным образовательным учреждениям принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в качестве дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходи объекты собственности. Таким образом, эти учреждения по существу признаются собственниками закрепленного за ними имущества со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.

Аналогичным следует признать правовое положение негосударственных учреждений иных сфер деятельности. Очевидно, что оно не вписывается в ст. 120 ГК РФ.

5. Юридические лица могут объединяться в ассоциации и союзы, являющиеся некоммерческими организациями. Их правовое положение регламентируется ст. 121–123 ГК РФ.

Коммерческие юридические лица по договору между собой создают объединения в форме ассоциаций и союзов в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

В ассоциации и союзы могут объединяться также на добровольной основе некоммерческие организации, в том числе учреждения.

Учредительными документами ассоциаций и союзов являются учредительный договор, подписанный членами организации, и утвержденный ими устав. Отношения основываются на началах членства. Источником собственности являются членские взносы участников.

Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться услугами организации. По обязательствам ассоциации (союза) ее члены несут субсидиарную ответственность в порядке и размерах, установленных учредительными документами.