19. Бюрократия и коррупция: кто виноват и что делать?

Бюрократия — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Коррупция — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Проблемой, угрожающей развитию любого современного общества является коррупция. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п.

Собирая налоги, штрафы или иные предусмотренные законом платежи, должностное лицо распоряжается не принадлежащими ему ресурсами: если штраф (сбор) законен, то его собственник — государственная казна, если не законен — то это собственность того лица, которого пытается обобрать должностное лицо. Должностное лицо обязано принимать решения, исходя из целей, установленных нормами права. Однако должностные лица нередко преследуют те или иные собственные цели. Коррупция сопутствует в той или иной мере бюрократии практически в любой стране. Коррупционный доход перераспределяется между должностными лицами в связи с их функциями и местом в бюрократической структуре. Часть коррупционного дохода поступает носителям функций контроля или руководства, в том числе и политического руководства.

Так или иначе, в той или иной форме, при любой модели государственного устройства, при любом уровне морали у части бюрократии образуется коррупционный доход. Этот коррупционный доход формируется за счет поборов и взяток непосредственно с населения или в процессе компенсации издержек предпринимателей на поборы и взятки неизбежно переносимые ими на цены товаров и услуг.

Бюрократы берут взятки не потому, что они бедные, а потому что они наделены властью. Есть страны, где взятки берутся повсеместно и грубо. Есть страны, где взятки берутся от случая к случаю или в сравнительно небольших размерах. В этом смысле сама бюрократия разных стран и регионов различается.

С этой целью необходимо: максимально сократить и по возможности устранить лицензирование и иного рода разрешительные режимы для предпринимательской деятельности; максимально упростить и добиться прозрачности и доступности для понимания налоговую систему; законодательно запретить вмешательство государственных и муниципальных структур в деятельность частных предприятий, обеспечив тем самым реальную свободу предпринимательства и свободу торговли; минимизировать, а затем и ликвидировать нерыночные сектора экономики; приватизировать все государственные и муниципальные коммерческие предприятия; обеспечить правовое регулирование экономических отношений в обществе только на основе ясно и однозначно изложенных норм закона, принимаемого исключительно парламентом, и не допускающего принятия подзаконных актов и любого другого толкования норм закона чиновниками. В основе эффективной борьбы с коррупцией – радикальное сокращение государственных функций и соответствующее этому сокращению функций сокращение численности бюрократии.