2. Особенности гражданской правосубъектности публично-правовых образований

Гражданская правосубъектность государства и других публично-правовых образований в различных правовых системах оформляется по-разному. Часто встречается признание государства в целом и (или) ряда его органов (учреждений), а также административно-территориальных образований и их органов юридическими лицами публичного права. Они отличаются от обычных юридических лиц частного права тем, что создаются на основе публично-правового (обычно - административного, властно-распорядительного) акта и преследуют в своей деятельности публичные (общественные) цели, а также имеют определенные властные полномочия. Их правовой статус регламентируется нормами публичного, а не частного права, но в качестве субъектов имущественного оборота они уравниваются с юридическими лицами частного права.

Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования самостоятельными, особыми субъектами права (sui generis), существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются.

В качестве субъектов гражданского права государство и иные публично-правовые образования обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью. При определении их характера и содержания следует иметь в виду, что рассматриваемые субъекты в отличие от юридических лиц созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Следует поэтому согласиться с утверждением, что гражданская правоспособность государства (и других публично-правовых образований) хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер <*>. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

Государство и другие публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность, через свои органы (органы государственной власти или органы местного самоуправления), действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п. 1 и 2 ст. 125 ГК). Но в результате их действий участниками гражданских правоотношений становятся именно публично-правовые образования в целом, а не органы их исполнительной или законодательной власти, либо органы местного самоуправления. Последние могут участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, а не от имени соответствующего публично-правового образования, только в роли финансируемых собственником государственных или муниципальных учреждений - юридических лиц с ограниченным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество и под субсидиарную ответственность создавшего их публичного собственника.

Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и по участию в гражданских правоотношениях, устанавливается актами публичного, а не частного (гражданского) права. Для сферы гражданского права имеет значение прежде всего их компетенция по использованию государственного и муниципального имущества, включая возможности его приобретения и отчуждения (распоряжения), а также компетенция в области возложения (несения) имущественной ответственности.

При этом речь идет о государственном и муниципальном имуществе, не закрепленном за соответствующими юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на самостоятельном вещном праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте. Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников (п. 2 ст. 126 ГК). В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона о Центральном банке РФ (Банке России) Российская Федерация не отвечает по обязательствам Банка России, а этот Банк не отвечает по обязательствам федерального государства (если только он специально не принял на себя такое обязательство либо оно прямо предусмотрено федеральным законом). По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам (п. 1 ст. 126 ГК) и которая составляет понятие "казны" (нераспределенного государственного и муниципального имущества).

Имущество казны, состоящее прежде всего из средств соответствующего государственного или местного бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях. Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (федеральное и республиканские министерства финансов, их региональные и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованиями (т.е. от их имени) для участия в гражданских правоотношениях - в частности, при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов или предоставлении кредитов, а также при предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений (ср. ст. 107 ГК).

Управление земельными ресурсами государства осуществляет Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) и его территориальные (региональные) органы; использование находящихся в публичной собственности памятников истории и культуры - Министерство культуры и его органы, в соответствии с законом выполняющие функции органов охраны таких памятников; распоряжение изъятыми предметами контрабанды на основании правил таможенного законодательства осуществляют таможенные органы и т.д. <*> Определенные законом государственные органы исполнительной власти выступают в роли государственных заказчиков в договорах поставки и подряда для государственных нужд (ср. ст. 764 ГК); в роли субъектов некоторых исключительных прав принадлежащих федеральному государству, и т.д.

2. Объем правосубъектности юридического лица отличается от объема правосубъектности физического лица и государства. Юриди­ческое лицо не может завещать свое имущество в отличие от физичес­кого лица, конфисковать имущество за правонарушение в отличие от государства. Но одновременно ни физическое лицо, ни государство не могут, например, открыть свой филиал в отличие от юридического лица. Таким образом, специфика правосубъектности юридического лица определяется его сущностью как субъекта гражданских правоот­ношений.

В отличие от физических лиц, правоспособность которых одинако­ва (п. 1 ст. 17 ГК), юридические лица не равны в своей правосубъект­ности. Это неравенство имеет несколько аспектов. Физические лица могут иметь, приобретать и осуществлять любые не запрещенные зако­ном гражданские права и создавать, нести и исполнять любые незапре­щенные законом гражданские обязанности (ст. 17, 21 ГК). Юридичес­кое лицо может иметь гражданские права только соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных докумен­тах, и нести гражданские обязанности только связанные с этой деятель­ностью (п. 1 ст. 49 ГК). Таким образом, в рамках преемственности по отношению к действовавшему ранее гражданскому законодательству современный ГК сохраняет принцип целевой (специальной) правосу-бьектности в отличие от принципа общей правоспособности, распро­страняющегося на физические лица.

Не равна правосубъектность коммерческих и некоммерческих юри­дических лиц. Некоммерческие юридические лица ограничены в праве осуществлять предпринимательскую деятельность: ее осуществление допустимо постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и ее характер должен соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 2 ГК). Коммерческие юридические лица за небольшим исключением могут иметь гражданские права и нести граж­данские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Значит ли это, что правосу­бъектность коммерческих лиц носит общий характер?

Нельзя не отметить сложность и неоднозначность характеристики правосубъектности коммерческих юридических лиц. Кроме общих тре­бований к осуществлению субъективных гражданских прав, распро­страняющихся и на коммерческие юридические лица, существуют тре­бования ограничительного характера, относящиеся к юридическому лицу в целом или к конкретному виду его деятельности.

По общему правилу, коммерческие юридические лица могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Но цели этой деятельности должны быть предусмотрены в учредитель­ных документах (п. 1 ст. 49 ГК). Кроме того, специальная правоспособ­ность коммерческого юридического лица может быть основана на обя­зательном для нее предписании закона или может быть добровольно установлена для нее ее учредителями (участниками). Унитарные пред­приятия имеют более узкую, чем прочие коммерческие организации, правосубъектность (п. 1 ст. 49, ст. 113—115 ГК). Законом могут быть предусмотрены иные виды организаций, имеющие более узкую, чем прочие коммерческие юридические лица, правосубъектность (п. 1 ст. 49 ГК).

Законом определяется перечень видов деятельности, которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специально­го разрешения (лицензии), причем право осуществлять такую деятель­ность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1, 3 ст. 49 ГК). Промежуточное положение занимает случай сужения на основе закона правосубъектности юридического лица в связи с выбором пос­ледним определенного вида деятельности. Так, банкам запрещено осу­ществлять операции по производству и торговле материальными цен­ностями, а также по страхованию всех видов, за исключением страхова­ния валютных и кредитных рисков*. Предметом непосредственной де­ятельности страховых организаций не может быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность2.

Различны предмет, цели, род деятельности различных юридичес­ких лиц в том виде, как они определены в учредительных документах, и таким образом, различна («специальна») их правосубъектность по отношению друг к другу.

Существуют специальные требования к наименованию юридичес­кого лица (см. п. 2 § 3 данной главы).

В отличие от физических лиц, обладающих правом на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, место на­хождения юридического лица по общему правилу определяется местом его государственной регистрации (п. 2, 3 ст. 54 ГК). Место нахождения юридического лица должно указываться в его учредительных докумен­тах (см. п. 3 § 3 данной главы).

Юридические лица создаются в определенных организационно-правовых формах, перечень которых установлен законом. Для коммер­ческих юридических лиц этот перечень закрытый (п. 2 ст. 50 ГК), для некоммерческих — открытый (п. 3 ст. 50 ГК; см., например, ст. 291 ГК — о кондоминиуме). Принцип «замкнутости» соблюдается и в отдельных группах коммерческих юридических лиц: в ст. 66 ГК дан закрытый перечень хозяйственных обществ и товариществ; государственные и муниципальные предприятия создаются только в форме унитарных предприятий (ст. 114 ГК), инвестиционные фонды — только в форме акционерных обществ.

В случае нарушения специальной правоспособности юридическое лицо несет ответственность, которая может быть предусмотрена зако­ном или его учредительными документами и зависит от объема и ха­рактера правонарушения (разовая сделка или систематическая дея­тельность). Последствия таких нарушений весьма различны — от воз­можности признания сделки недействительной до отзыва лицензии и принудительной ликвидации юридического лица (п. 2 ст. 61, ст 168, 173 и др. ГК)\

3. По общему правилу юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (п. 1 ст. 53 ГК). Органы юридического лица представляют собой его составную часть, которая согласно имеющимся у нее полномочиям формирует и выражает волю юридического лица, руководит его дея­тельностью. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами, порядок их деятельности — законом, иными правовыми актами и учредитель­ными документами. Органы юридического лица могут быть классифи­цированы по различным признакам, в частности: 1) по порядку фюрми-рования или способу приобретения полномочий — выборные (напри­мер, Совет директоров акционерного общества) и назначаемые (напри­мер, директор государственного унитарного предприятия); 2) по числу входящих в них, принимающих решение и несущих ответственность должностных лиц — единоличные (например, председатель Совета ди­ректоров акционерного общества) и коллегиальные (например, общее собрание акционеров в акционерном обществе); 3) по характеру полно­мочий и задач — руководящие (например, общее собрание акционеров в акционерном обществе) и иные структурные органы (например, кре­дитный комитет в коммерческом банке); 4) по срокам деятельности — постоянные и временные (с ограниченным сроком деятельности — на­пример, директор в акционерном обществе; периодической деятельнос­ти — например, общее собрание акционеров).

В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может при­обретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязан­ности через своих участников (п. 2 ст. 53 ГК) или представителей, отличных от его органов и участников (гл. 10 ГК; гл. 11 учебника).

4. Составной частью правосубъектности юридического лица высту­пает возможность создавать представительства и филиалы, которые являются не органами, а обособленными подразделениями юридичес­кого лица. «Представительством. является обособленное подразделе­ние юридического лица, расположенное вне места его нахождения, ко­торое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту» (п. 1 ст. 55 П<). «Филиалом является обособленное подразде­ление юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства» (п. 2 ст. 55 ГК).

Как следует из определений, представительство и филиал имеют много общих черт. И филиал, и представительство создаются самим юридическим лицом; должны быть указаны в учредительных докумен­тах создавшего их юридического лица, в связи с чем так же, как юриди­ческое лицо, они приобретают и утрачивают свой статус с момента внесения соответствующих сведений в государственный реестр юридических лиц; наделяются создавшим их юридическим лицом имущест­вом, которое учитывается как на их отдельных балансах, так и на ба­лансе юридического лица; действуют на основании утвержденных им положений; руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности; от­ветственность за деятельность филиала и представительства несет со­здавшее их юридическое лицо.

Филиалы и представительства следует отличать от представителей. Так как первые не являются субъектами гражданского права, они не могут выступать от имени других лиц. От имени юридического лица в качестве его представителя выступает руководитель филиала, руково­дитель представительства, полномочия которых оформляются выда­ваемой юридическим лицом доверенностью и (или) фиксируются в положении об этом обособленном подразделении.

Друг от друга филиалы и представительства отличаются своими функциями и их объемом. Последний больше у филиалов. Хотя «пред­ставление интересов» подразумевает совершение правовых действий, но они носят скорее организационный, административный, вспомога­тельный характер, а вести деятельность (всю или ее часть), осущест­вляемую самим юридическим лицом, может только филиал.

5. Юридические лица могут быть ограничены в правах только в случаях и в порядке, установленных законом (п. 2 ст. 49 ГК).

8. Случаи участия публично-правовых образований