33. Понятие, цели, принципы и методы гос. Управления в области использования и охраны земель.

Управление землями - это деятельность соответствующих компетентных органов по организации рационального использования и охраны земель и обеспечению соблюдения земельного законодательства.

Охрана правового режима земельных участков представляет собой систему организационных, экономических, правовых и иных мероприятий, направленных на рациональное использование земельных участков, предотвращение необоснованного изъятия земель из оборота, защиту от вредных воздействий, восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв.

К основным функциям, составляющим содержание управления пользованием и охраной земель, относятся:

- учет земель и ведение государственного земельного кадастра;

- прогнозирование использования земель и мероприятий по охране земель;

- распределение и перераспределение земель;

- контроль за использованием и охраной земель;

- разрешение земельных споров.

Государство создает для выполнения этих функций всякие органы (не написать человеческие!!!), с помощью каоторых в разных местах (не написать интимных!!!) и в разных областях специально регулируется данный вопрос.

Так, в области реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие функции: 

– разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия; 

– разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды; 

– разрабатывает и осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти меры по совершенствованию механизма экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, определяет методики экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов; 

– осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти прогнозирование влияния использования одних видов природных ресурсов на состояние других; 

– организует подготовку государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и об использовании природных ресурсов в Российской Федерации и др. 

Целями охраны земельных участков являются:

-предотвращение деградации, загрязнения, захламления нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности;

-обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности;

-стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным базисом хозяйственной и иных видов деятельности..

Непосредственно текущую управленческую деятельность реализуют органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства практической реализации стоящих перед соответствующими органами задач, функций исполнительной и распорядительной деятельности для достижения управленческого результата.

Они подразделяются на методы убеждения и принуждения либо на экономические и внеэкономические методы.

К последним можно отнести метод контроля и надзора. К экономическим методам относится оценка земель.

В основе управления охраной и использования земель лежат общеправовые принципы, присущие системе государственного управления социально-экономическим развитием, специфические принципы, вытекающие из объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления, отраслевые земельно-правовые принципы.

Принципы охраны и использования земель:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека (земля - природный объект (защита от неблагоприятных природных явлений и антропогенной деятельности), природный ресурс (рациональное использование, сохранение полезных свойств) и недвижимое имущество (объект имущественных прав));

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с/х и л/х перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.