24. Законодательные акты советского периода.

Законодательство относится к важнейшим документам по истории любого общества, поскольку составляет правовую основу государства. Оно регулирует и направляет всю повседневную работу государственных и общественных организаций, вводит отношения между гражданами и организациями в определенную юридическую норму. Особенность советского законодательства вытекала из принципа соединения законодательной и исполнительной работы, слияния управления с законодательством. [Законодательная власть – система органов государства, имеющих право принимать законы. Исполнительная власть – в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных ветвей государственной власти; осуществляет функции управления (глава государства, правительство), основываясь на действующих законах и иных нормативных актах; принимает собственные постановления и решения во исполнение актов законодательной власти.]

В Конституции 1924 г. говорится о диктатуре пролетариата, целые сословия и классы в марксистском понимании были лишены избирательного права – эксплуататорские классы, дворянство, духовенство.

До 1936 г. законодательная власть осуществлялась несколькими органами: съездами Советов СССР и союзных республик, ЦИК СССР и республик, CНК СССР и республик. Конституцией СССР 1936 г. законодательная и исполнительная власть были разделены, и для каждой из них были определены те виды актов, к-рые они имели право издавать. Однако, с 1931 г. в практику вошло принятие совместных постановлений СНК СССР и ВКП(б), что являлось абсолютно внеправовым действием, но тем не менее они стали важнейшими директивными указаниями по самым разнообразным вопросам народного хозяйства и культурной жизни страны.

Виды законодательных актов в советский период: 1) декреты; 2) Конституции СССР (1924, 1936, 1977); 3) законы, резолюции и решения съездов Советов и съездов народных депутатов СССР, РСФСР; ЦИК СССР, ВЦИК, Верховных Советов СССР и РСФСР; 4) указы Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР [Верховный Совет – постоянно действовавший законодательный и контрольный орган государственной власти СССР, избиравшийся Съездом народных депутатов СССР]; 5) законы планирования народного хозяйства (напр., план ГОЭРЛО); 6) директивы партии (на деле также являлись законодательными актами); 7) указы Президентов СССР и РСФСР; 8) военно-нормативные документы (Уставы Красной и Советской Армии, директивы, приказы, распоряжения управления войсками).

Законодательный акт – особый вид исторического источника. Законодательные акты требуют строгого и объективного анализа как юридические документы и как исторические источники. Методика работы с ними зависит от типа документа, назначения, времени. В каждом случае будет ставиться специфическая задача: изучение истории текста акта, установление роли того или иного лица в его разработке, анализ места акта в системе законодательства; выяснение характера законодательной нормы, господствующих правовых представлений; исследование законодательного акта как отражения в нем тех или иных аспектов социально-исторической действительности; анализ его реализации, толкования и др. аспектов его жизни до момента утраты им юридической силы или переработки.

Клаузулы (отдельные пункты, положения) законодательного акта м.б. представлены: 1. название законодательного акта (если публикация не текущая, то иногда указывается на наличие изменений и дополнений, принятых за время функционирования акта). 2. Кем и когда принят. 3. Текст. 3.1. Преамбула [преамбула – от лат. «предшествующий» – вводная часть какого-л. Важного акта, содержащая указания на обстоятельства, послужившие поводом к изданию акта, на его мотивы и цели]; 3.2. Нормативные статьи с подпунктами и разъяснительными примечаниями к некоторыми из них. 3.3. Приложения (в частности, ими м.б. документы или извлечения из них, на к-рые опираются статьи закона). 4. Заверительная подпись верховной власти.

Методика работы с законодательными актами:

1. Реконструкция процессов создания законодательных актов. Источники права – юридические и правовые документы, составляющие основу законопроекта, но также нормативные акты общественных организаций, юридическая наука, обычай. Законодательная инициатива. Непременным условием анализа является выяснение причин возникновения документа, изучение конкретно-исторической ситуации, обусловившей появление закона. Лишь по Конституции 1936 г. законодательная инициатива стала принадлежать только Верховному Совету СССР. После XX съезда КПСС особенность важнейших законодательных актов заключается в том, что основные принципы их были предварительно обсуждены высшими партийными органами. Законопроекты. Появление их связано с деятельностью специальных комиссий (официально утверждаемые высшими органами государственной власти и т. н. рабочие комиссии, в к-рые привлекались специалисты, создавали первоначальный проект закона в целом или по частям). Анализ проектов требует тщательного сопоставления текстов различных редакций. Обсуждение законопроектов проходило на различных уровнях: съезды Советов, ВЦИК, различные комиссии и подкомиссии, партийные фракции. Важно установить этапы и очередность прохождения законопроекта, исследовать тексты проектов с замечаниями руководителей партии и правительства, заинтересованных ведомств и учреждений. Также важны материалы обсуждения; поправки, внесенные в ходе обсуждения и редактирования; информация о прохождении законопроекта; переписка; воспоминания, дающие возможность установить или уточнить детали, порой очень важные, на всех стадиях прохождения законопроекта. Работа редакционных комиссий отличается от рабочих тем, что совершенствуют уже готовый текст законопроекта перед его окончательным утверждением. На этой стадии текст подвергается существенной правке, что резко изменяло смысл отдельных важных статей или целых разделов (замена земельных комитетов советами как органами распоряжения землей в «Основном законе о социализации земли»). Окончательная редакция и ее роль в историческом исследовании не всегда для первых декретов тождественна первым публикациям. Публикация закона. Законодательные акты, начиная с 25 окт. 1917 г., публиковались в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства», в «Собраниях Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», в «Известиях ВЦИК». Научные издание первых декретов осуществляется серией «Декреты Советской власти». После образования СССР законодательные акты стали публиковаться в «Собрании Законов и Постановлений Рабоче-крестьянского Правительства СССР».н от рабочих тем, что совершенствуют уже готовый текст законопроекта перед его окончательным утверждением.но ных аспектов социа

2. Анализ содержания и толкования норм законодательного акта. 1. Структура содержания. 2. Юридические нормы. Здесь важно подчеркнуть: а) что нового вносит законодательный акт по сравнению с предыдущими, б) толкование юридических норм законодательного акта его современниками и историографией могут отличаться; при этом историографическая оценка законодательного акта может меняться 3. Историческое значение.

3. Осуществление законодательного акта. 1. Обнародование, распространение. 2. Толкование. В царской России народ боялся законов. Советская власть стремилась утвердить доверие к закону. 3. Инструкции, связанные с воплощением в жизнь законодательного акта, прямо либо косвенно связаны с тем или иным законом. Вместе с тем инструкции – отражение того, как воспринят закон на местах, какие разъяснения к нему необходимы и т.п. 4. Запросы в центральные государственные и партийные учреждения с мест за разъяснением положений закона также важный элемент восприятия и применения того или иного закона. 5. Различная информация по ходу осуществления того или иного закона.

Немаловажное значение имеет проблема авторства. Советские законы – продукт коллективного творчества, за исключением первых ленинских декретов. Необходимо установить весь круг лиц, связанных с созданием закона, его обсуждением, редактированием и т.д.

Законотворчество в советский период было предельно идеологизировано. Решение проблем не являлось главной задачей, в законах требовалось отразить настроения руководства, но таким образом, чтобы одновременно якобы учитывались и чаяния народа; декларировать права граждан, но вместе с тем не лишать всевластия партийно-государственный аппарат; не отставать от веяний времени, но ничего существенно не менять.

При разработке законодательства 70-80-х гг. происходила грандиозная мистификация активного участия народа в правотворчестве путем всенародного обсуждения законопроектов (еще с принятия Конституции 1936 г.). Все поправки, критика, письма о тяжелом положении крестьян на местах и т.п. не публиковались, а отложились в архиве отдельно под названием «враждебные отклики». Т.о., преследовалась политическая цель – желание руководства продемонстрировать перед мировой общественностью развитие демократии в стране. Лишь в года перестройки всенародные обсуждения стали приниматься во внимание, однако инерционная сила подготовки законов кабинетным способом была настолько велика, что мнение специалистов и народа на деле игнорировалось. В результате рождались скоропалительные законы с существенными изъянами с изъянами (об индивидуальной трудовой деятельности 1986 г.).