15. Законодательные акты хvш-хiх вв.

Законодательство – важнейший документ по истории любого общества, т.к. составляет правовую основу государства: регулирует и направляет повседневную работу государственных и общественных организаций, вводит отношения между гражданами и организациями в определенную юридическую норму. Законодательство – вид исторических источников, объединяющий нормативные документы, санкционированные верховной властью. Акты – документы юридического характера, фиксирующие правовые отношения между двумя и более контрагентами [«контрагент» – от лат. «договаривающийся»; одна из договаривающихся сторон]. В качестве контрагентов могут выступать физические и юридические лица, а также государство.

Особенности законодательства XVIII в.: 1) с одной стороны, возникают и оформляются его особенности как особенности как законодательства нового времени, с другой – оно приобретает ряд характеристик, свойственных законодательству империи и сохраняется не только в XIX в., но и на протяжении большей части XX в.; 2) обладает рядом специфических черт: а) в XVIII в. распространяется «философское направление» в законотворчестве, к-рому свойственна «мысль о возможности произвольно устраивать правильную жизнь посредством новых законов», что способствует значительной активизации законотворчества и расширению сферы законодательного регулирования, а также тематики законотворчества; б) активизация законотворчества ведет к противоречию между абсолютистской государственной властью и стремлением к детальной регламентации жизни общества и частной жизни подданных; 3) нестабильность государственной власти на протяжении XVIII в. ярко выявляет противоречие между увтойчивостью (инртностью) законодательства и его зависимостью от политической конъюктуры, что позволяет проследить стабилизирующую роль законодательства; 4) регламентированная публикация законодательных актов: широкое распространение законодательства (манифесты и др.). Основная сложность в изучении законодательства этого времени состоит в том, что не сформировано понятие «закон». Все историки, давая самые общие определения, отмечали, что в законодательства оформляется воля императора. Т.о., при различных определениях, историки выделяют два критерия: 1) наличие подписи императора и 2) фиксированный порядок принятия, постепенно вырабатывавшегося на протяжении XVIII-XIX вв. На практике историки чаще всего относят к законодательным актам этого времени то, что было отобрано составителями Полного собрания законов Российской империи.

В это время 1) Постепенно формируется идея приоритета закона как источника права (ранее – обычай, традиция). Основной акт, учреждавший это, – именной указ 1722 г. «О хранении прав гражданских…». Т.о., к концу правления Петра I не только законодательно утвердился принцип приоритета закона как источника права, но и был предпринят ряд мер для восполнения пробелов в законодательстве (продолжение законотворческой деятельности, в т.ч. и малоуспешные попытки кодификации). 2) Происходит расхождение государственного и частного права, что свидетельствует не только о формировании государственного права периода империи, но и частного права нового времени, что соответствует складыванию новых взаимоотношений между личностью и государством. 3) Утверждение принципа «незнание закона не освобождает от ответственности» – свидетельство приоритета закона, законодатель устанавливал особую ответственность гос. служащих за незнание законов. 4) Складывание суммы публикации законодательных актов (публикация – необходимый элемент законодательной процедуры, определялся порядок публикации актов: чтение указов в церквах, вывешивание отдельными печатными листами и чтение в торговых местах). Развитие системы публикации в XIX в. – Полное собрание законов Российской империи. 5) Проблема кодификации законодательства [кодификация – форма систематизации законодательства, результат к-рой – создание нового сводного акта], т.е. создания нового Уложения: Уложенная комиссия 1767-1768 гг., кодификационная комиссия 1804-1826 гг. (неудачные попытки). 6) Классификация законов. Предпринимались разные попытки: 1720 г. – именной указ о разделении указов на временные и постоянного действия. Екатерина II в «Наказе» по поводу нового Уложения – более сложная классификация: а) «законы в собственном смысле,…к-рые могут перемениться», б) «временные учреждения», 3) «указы», изданные по частному поводу. В XIX в. продолжались попытки разделить акты верховной власти на временные и постоянные.

Разновидности законодательных актов:

– манифест – от лат. «призыв»; особый акт главы государства или высшего органа гос. власти, обращенный к населению; принимается в связи с каким-либо важным политическим событием, торжественной датой и т.д.;

– указы (именные, сенатские и др.);

– регламенты – от лат. «правило»; совокупность правил, определяющих порядок деятельности гос. органа, учреждения, организации; законодательные акты 1-й четв. 18 в. Российской империи, составленные по инициативе и при личном участии Петра I. Определяли штаты, структуру, функции и порядок деятельности центральных гос. учреждений, организацию армии и флота, порядок прохождения военной и гражданской службы (Генеральный регламент 1720 г., Духовный регламент 1721 г., Регламент главного магистрата 1721 г. [магистрат – сословный орган городского управления в России с 1720 г.], Регламент Адмиралтейства 1722 г. и др.);

– уставы, устав – свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, их права и обязанности в определенной сфере государственного управления или хозяйственной деятельности;

– инструкции, инструкция (от лат. instructio — наставление, устройство) – подзаконный акт, регламентирующий выполнение какого-либо рода деятельности (составление бухгалтерского отчета, технические вопросы взимания налогов, подсчета доходов и т. п.).

–международные договоры: международные конвенции (от лат. conventio — соглашение) – один из видов международного договора; устанавливают взаимные права и обязанности государств, как правило, в какой-либо специальной области. Многосторонние конвенции международные содержат нормы общего характера (напр., Гаагские конвенции 1899); трактаты (напр., Берлинский трактат 1878 г., заключенный державами-участницами Берлинского конгресса, после русско-турецкой войны 1877-78 гг.).

и др.

Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» 1708 г. – вся территория России была разделена на 8 губерний (в 1714 г. – на 14 губерний).

Для историка большое значение имеют законодательные акты XVIII в., связанные с преобразованием учреждений. Таков прежде всего «Генеральный регламент» 1720 г., к-рый устанавливает внутренний распорядок действия коллегий и их сношений с другими учреждениями и царем. Генеральный регламент дает материал, главным образом, для суждения о ходе производства дел в коллегиях, а не о содержании самих дел. Такой же характер имеет «Регламент или устав главного магистрата» 1721 г., определявший управление городами и купечеством. Характер важного политического документа носит «Духовный регламент», составленный Феофаном Прокоповичем и посвященный организации духовного коллегиума, т.е. Синода. «Табель о рангах» 1722 г. определяет положение морских и сухопутных чинов; устанавливает 14 параллельных рангов для морского, сухопутного и гражданского ведомств, начиная от коллежского регистратора в гражданском и прапорщика или корнета в военном – вплоть до канцлера и фельдмаршала. «Таможенный тариф» 1724 г. устанавливает таможенные пошлины на разные товары, ввозимые в Россию; показывает направление правительственной политики на развитие отечественных мануфактур.

После свержения 28 июля 1762 г. Петра III Екатерина II издала Манифест, в к-ром мотивировалась причина государственного переворота. В манифестом 1763 г. «Об учреждении в Сенате Юстиц-, Вотчинной и Ревизион-коллегиях департаментов, о разделении по оным делам» Екатерина ограничила функции Сената в управлении государством и «поставила» Сенат под «просвещенную» государеву руку. Сенату придан статус лишь высшего исполнительного органа управления и суда.

Указом «Наставление губернаторам» 1764 г. усовершенствован институт губернаторства, его государственный статус и функции. Указ направлен на укрепление и усиление роли местного управления, упрочение к-рого могло повлиять на всю систему государственного управления. Губернатор объявлен представителем императорской особы.

Важнейшими законодательными актами 2-й пол. XVIII в. являются «Учреждение для управления губерний» 1779 г. и Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г. «Учреждение о губерниях» устанавливает штат губернии (до 400 тыс. душ), губернские чины и порядок определения в должности, основные учреждения и должности в губерниях (губернское управление, палата уголовного суда, палата гражданского суда и казенная палата), компетенции судов и т.д. Этот документ направлен на охрану интересов дворянства и купечества. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г. подтверждала и устанавливала новые права и привилегии дворянства, еще больше укрепляла роль дворянства в российском управлении при абсолютной власти монарха.

«Жалованная грамота городам» 1785 г. устанавливает права городов и их жителей, после чего говорит о городских выборных учреждениях, книгах для записи городских обывателей, о купеческих гильдиях и цехах для ремесленников. В «Жалованной грамоте городам» устанавливаются права купцов трех гильдий.

«Уставом благочиния или полицейским» 1782 г. полиции дано право вмешиваться в общественную и частную жизнь горожан.

Актом 1797 г. «Учреждение об императорской фамилии» Павел I установил порядок престолонаследия от отца к старшему сыну, гарантирующий престол от случайной узурпации и воцарения женской особы. Манифестом «Об учреждении министерств» 1802 г. Александр I перешел к министерской системе центрального управления, к-рая была более гибкой, оперативной, централизованной.

Акты XVIII в. отличаются от актов более раннего времени по своему построению и внешнему виду. В XVIII в. столбцы уже не употреблялись. Документы XVIII в. написаны на писчей бумаге; листы для удобства складывали в связки или иногда переплетали в книги.

Манифестом, Положением о Государственном совете от 1810 г. был образован этот новый орган в системе управления, просуществовавший более 100 лет. Целью его учреждение было объединить законотворчество высших и центральных структур управления. Совет получил статус совещательного органа при имп. Александре I. Манифест «Об общем учреждении министерств» 1811 г. расширил функции министерств.

Повелением Александра I создана специальная комиссия, приступившая к выявлению, собиранию, обработке законов с 1649 г. Затем преобразована кодификационная комиссия при Госсовете. Николай I приказал привести в порядок существующие акты. За короткое время было выявлено в разных учреждениях, ведомствах более 30 тыс. указов, манифестов, грамот, уложений, других законодательных актов за 176 лет после Уложения 1649 г. до манифеста о вступлении на престол Николая I 13 декабря 1825 г. М.М.Сперанскому удалось обобщить законотворчество, отредактировать многие законы, освободить их от неточных, двусмысленных формулировок, многословия, противоречащих друг другу узаконений. Подготовлено 40 томов с более 30 тыс. законами, 5 томов приложений, указатель в виде Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ РИ). На основании ПСЗ подготовлено 15 томов действующих законов, составивших Свод законов Российской империи (СЗ РИ). ПСЗ и СЗ проверены семью ревизионными комиссиями и в 1835 г. введены в действие. Основными законами закреплена вся система самодержавной власти и управления: исключительно лишь самодержца право на законодательство, управление. Суд. Тем самым была сформулирована представлявшаяся тогда вечной, незыблемой для России правовая основа, исключающая любое конституционное ограничение самодержавия каким-либо представительным сословным или многосословным учреждением.

5 марта 1861 г. манифест об освобождении крестьян. 1 января 1864 г. – Положение о губернских и уездных земских учреждениях – местное самоуправление было передано земствам. 20 ноября 1864 г были введены новые судебные уставы. Согласно этим нормативным актам закреплялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов: бессословный характер суда и равенство всех граждан перед законом, отделение судебной власти от административной, гласность судопроизводства и т.д. В 1870 г. утверждено новое Городовое положение, согласно к-рому повсеместно создавались всесословные органы городского общественного самоуправления с широкими полномочиями по благоустройству городов и развитию их экономики.