13. Основные категории материалов приказного делопроизводства XVI-XVII вв. (общее документирование).

Приказы – это органы гос. управления в России с XVI в. до нач. XVIII в. В XV в. (при Иване III) завершилось объединение русских земель в единое централизованное государство под главою Москвы. В XVI в. вместо прежних учреждений – Государева Дворца и Казны, обладавших различными, переплетавшимися функциями управления, была создана целая система специализированных приказов. Еще до реформ сер. XVI в. отдельные отрасли гос. управления, а также управления отдельными территориями стали поручаться («приказываться») боярам. По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места – избы или приказы. Так появились первые приказы – учреждения, ведавшие отраслями гос. управления или отдельными регионами страны. Судебник Иоанна IV Грозного закрепил приказную систему. В сер. XVI в. существовало уже два десятка приказов. Военными делами руководил Разрядный приказ, Пушкарский (артиллерией), Стрелецкий, Оружейная палата, Посольский приказ, гос. землями, раздаваемыми дворянам, ведал Поместный приказ. Приказ Сибирского дворца управлял Сибирью, приказ Казанского дворца – присоединенным Казанским ханством. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой, к-рая в свою очередь подчинялась царю. С усложнением задач гос. управления число приказов росло. Ко времени петровских преобразований в нач. XVIII в. их было около 50 (точное число неизвестно). Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной.

Руководство приказами было коллегиальным. Во главе приказа стояли назначаемый царем приказной судья, (обычно из членов Боярской думы) с «товарищи» из дворян и дьяков (от 1 до 3, а в XVII в. в крупных приказах – от 6 до 10 чел.). В ведении дьяков находились подьячии. Дьяки и подъячии заведовали определенными вопросами, относящимися к ведомству приказа. В крупных приказах подьячии объединялись в "столы", или повытья, - структурные подразделения приказов. Кроме того, в каждом приказе был значительный штат обслуживающего персонала (приставы, толмачи и переводчики, сторожа и т.д.).

Распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям. Дьяки с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство. На местах в ведении приказов состояли воеводы, управляющие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою "канцелярию" – приказную избу и помощников – "меньших" воевод и дьяков.

В приказах производились регистрация и рассылка по месту назначения царских указов и постановлений Боярской думы, производился суд по спорным вопросам и жалобам, фиксировались акты купли-продажи, различных сделок, решались вопросы, связанные с руководством должностных лиц на местах и т.п. Для решения всех этих дел требовалось единогласное мнение лиц, возглавлявших приказ, к-рое закреплялось в письменном документе с обязательной подписью дьяка. В приказах уже вскоре вырос значительный слой бюрократии, влияние к-рой постепенно возрастало в противовес боярской аристократии. Многие приказы ведали самыми различными по своему характеру делами, что приводило к большой путанице и волоките, т.к. в одном городе, например, различные категории жителей были подчинены различным приказам. Громоздкость приказной системы, отсутствие четко разграниченной сферы деятельности и функций каждого приказа приводили к большим затруднениям в управлении. Поэтому в нач. XVIII в. почти все приказы были упразднены и заменены коллегиями.

В XV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, к-рую первоначально привозили из западных стран, а со 2 пол. XVII в. – своя, отечественная. Первую бумажную "мельницу" построили на р. Пахре по приказу патр. Никона, затем в М. на р. Яузе. Однако только в XVIII в. после строительства нескольких бумажных мануфактур удалось удовлетворить внутренний спрос на бумагу в Росси. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков. Документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются. Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом. Написанный гусиным пером текст посыпался мелким кварцевым песком. С появлением скорописи (начертание округлых букв и использование графических сокращений слов и частей слов с вынесением их над строкой письма) свободно читать такие тексты стало довольно сложно, требовались знания и навыки.

В делопроизводстве приказов продолжала использоваться специфическая форма документа – столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Составные части столпа назывались "поставами". Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I. Наряду со столбцовой формой документа в приказах зародилась и начала применяться тетрадная форма. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и другое количество разновидностей книг – более 300: ужинные, умолотные, денежные и др. Но основной формой документа оставался столбец, имеющий по существу характер "дела", последовательно отражавшего все "производство" по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной, памяти), включая все промежуточные документы (справки, выписки из др. дел) и заканчивая документом, содержавшим решение. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.

Материалы приказов XV в. до нас не дошли, а XVI-XVII вв. сохранились неплохо. Все существовавшие в этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей. Отписки – документы, поступавшие в приказы с мест, от воевод; грамоты – это царские указы, посылаемые из приказов на места – боярам, воеводам, приказным людям. Приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и др. Местным начальникам царь давал наказы; приказы между собой сносились памятями; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.

Важным признаком официального документа являлся его формуляр – совокупность устойчивых информационных элементов (реквизитов, языковых формул) документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа. В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т. е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата. В заключительной части указной грамоты обозначались дата ее составления и место, где она была написана. По единому образцу писались наказы воеводам из приказов.

Процедура подготовки документов в приказном делопроизводстве включала: поступление документа на рассмотрение; подготовка дела к "докладу"; рассмотрение и решение дела; оформление документа, содержащего решение. В московских приказах впервые намечается обособление окончательных дел от "текущих". Наряду с хранением документов в кулях, мешках, сундуках в некоторых приказах появляются шкафы для хранения документов, а затем и меры по охране документов. Характерной особенностью документов было возвеличивание власть имущих путём перечисления всевозможных титулов, званий и полномочий.