2. Правовые проблемы развития инфокоммуникаций в России и единого информационно-правового пространства

ЭД прочно вошло и развивается в системе государственного управления. Органы государственной власти (ОГВ) самого разного уровня в той или иной мере при реализации своих функций и полномочий уже сегодня широко используют сетевые ПО ЭД, реализуя модель так называемого «электронного правительства», в том числе и в сфере организации предоставления и оказания хозяйствующим субъектам, гражданам и населению широкого спектра государственных сервисов и услуг.

Однако действующее законодательство РФ не отвечает ни текущим потребностям, ни потребностям завтрашнего дня.

Так, например, до настоящего времени нет единой корневой системы удостоверяющих центров во главе головным УЦ уполномоченного федерального органа. А ведь ФЗ «Об ЭЦП» предусматривает такую инфраструктуру открытых ключей ЭЦП и вот уже скоро будет 9 лет, как этот закон действует.

В качестве примера, касаемого инфокоммуникаций, можно также еще привести ФЗ «О связи», анахронизм которого с каждым годом становится все очевиднее и постоянные латания его коллизий только подчеркивают необходимость разработки проекта и принятия федерального закона «Об инфокоммуникациях» на иных принципах и IP технологиях построения разного рода сетей и сетевых сервисов.

Кроме того, следует учитывать и тот факт, что уже существующие многообразные отношения в сфере инфокоммуникаций подпадают не только под гражданские правоотношения (частное право), но под публичные, в т.ч. и под административные правоотношения.

На первом этапе следует, как альтернативу Интернет (но действующей параллельно), обосновать необходимость и заложить основу развертывания в РФ государственной доверенной федеральной открытой сети.

Такую сеть целесообразно строить и развивать на основе государственной сети RSNet (Russian State Network). Правовая основа строительства этой сети заложена Указом Президента РФ от 17.03.2008 г. (ред. от 21.10.2008 г.) № 351. Этим Указом Федеральной службе охраны Российской Федерации поручено обеспечивать поддержание и развитие такого сегмента сети «Интернет». Приказом ФСО РФ от 04.09.2009 г. № 487 сегменту информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации присвоено имя RSNet (Russian State Network). Этим же приказом утверждено Положение о сети RSNet.

В рамках RSNet возможно создать национальную единую базу данных универсальных идентификаторов (URI), как «корневыми» идентификаторами органов государственной власти и МСУ (в обязательном порядке), юридических и физических лиц, их ресурсов, сервисов и официальных электронных E-mail адресов с построением системы авторизации в сети абонентов-пользователей мобильных телефонов и их SIM-карт (ENUM). В такой доверенной среде, контролируемой государством, можно будет достаточно просто организовать оборот и обмен юридически значимыми ЭД, причем не только на основе использования электронной цифровой подписи (ЭЦП), но и без ЭЦП.

План по реализации Стратегии развития информационного общества Российской Федерации, ФЦП «Информационного общества (2011-2020 годы)» и поставленные инновационные задачи обязывают акцентировать внимание на переход от бумажных форм общения к электронным формам взаимодействия.

Речь идет, прежде всего, об электронном взаимодействии органов между собой и гражданами или организациями при обеспечении и реализации их прав через отраслевые информационные системы или многофункциональные центры, осуществляющие сервисные задачи или отдельные операции путем непосредственного взаимодействия и обмена ЭД.

Однако эти вопросы не урегулированы в должной мере. Соответственно, необходимо разработать и принять отдельный федеральный закон «Об информационном взаимодействии ОГВ и МСУ». Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 «Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота» недостаточно.

Не так давно Государственной Думой был принят и вступил в законную силу Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и, в его обеспечение, Федеральный закон № 227-ФЗ от 27.07.2010 г. о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием указанного выше Федерального закона. Необходимость принятия указанных актов не вызывает сомнений. Данный акт снял ряд барьеров в части оказания государственных услуг в электронной форме, но не все. В настоящее время, не далее как 08.04.2011 г. вступил в силу Закон «Об электронной подписи».

Однако указанные Законы еще не в полной мере решает проблему законодательного обеспечения порядка оказания государственных услуг.

Спорными являются и положения о наделении правом ОГВ и МСУ по установлению дополнительных тарифов оплаты за оказываемые услуги помимо тех тарифов государственной пошлины, что установлены Налоговым кодексом РФ.

Этот Закон охватил далеко не все действующие федеральные законы, в которые необходимо было внести изменения. Так например, выпал такой Закон как «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).

Не в полной мере доработан ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Можно отметить, что в Российской Федерации отсутствует внятная государственная политика и система эффективного законодательства, регулирующая правоотношения в сфере организации оборота юридически значимыми ЭД.

Анализ действующего законодательства РФ вместе с указанными выше недавно принятыми актами показывает отсутствие взаимоувязки и гармонизации законодательства в части применения ЭД и электронного документооборота.

При этом в настоящее время действует два Федеральных закона о реквизите электронного документа: ФЗ «Об ЭЦП» (действует до 01.07. 2012 г.) и вступил в силу новый Закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 г., в то время как базовый закон «Об электронном документе» отсутствует.

И это, в то время, когда есть четкое понимание, что государственные и муниципальные услуги невозможно эффективно реализовать иначе, чем посредством дистанционных электронных форм взаимодействия и электронного документооборота. Причем, в большинстве стран СНГ такие законы приняты и действуют еще со второй половины 90-х годов прошлого века.

Базовым Законом «Об электронном документе» должны быть определены легальные формулировки терминов единого понятийного аппарата во всей системе законодательства.

Так например, в настоящее время системно не увязаны легальные определения терминов «информация», «документированная информация», «Электронное сообщение» (это информация), «документ», «электронный документ», «печать». При этом, когда мы де-факто имеем и применяем параллельно фактически две формы документооборота традиционный оборот документов на бумажном носителе и электронный документооборот и когда одна форма перетекает в другую, нарушается преемственность форм представления электронных документов на основе их функциональной эквивалентности традиционным формам документов. Традиции, преемственность и наработанная практика ДОУ, что очень важно в переходной период использования обоих форм документов, нарушается.

Приняв такой закон можно было охватить все действующее законодательство РФ (т.к. разрабатывать и принимать соответствующие поправки во все действующее законодательство РФ (включая ведомственные НПА) неподъемная задача).