38. Образование Германской Империи, Конституция

КОНСТИТУЦИЯ

Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо Германского

союза, а также учла договоры с южногерманскими государствами путем ряда конституционных новаций

У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по “армии и крепостям” она анимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором.

Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же “жесткую” модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету

— бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и

пр. В статьи третьей главы Конституции 1871 г. “Союзный совет” включены

положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название “союза неравных”. Рейхсрат, формально

призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств.

Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3 вольных города), самой крупной по территории, населению, военной мощи, экономическому потенциалу, было отведено в

Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции.

Особое место Пруссии в Германской империи определялось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прусским королем, получившим название германского императора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномочиями. Являясь главой

исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи, и прежде всего канцлера.

Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, а также право “разработки и публикации” имперских законов и надзора за их исполнением.

Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согласия Союзного совета: объявление войны и мира, заключение договоров, проведение экзекуций в отношении государств, не

выполняющих своих союзных обязанностей, и пр.

Представление о роли императора в конституционном механизме было бы неполным без выяснения положения имперского канцлера, воплощавшего в своем лице правительство империи, должность которого традиционно замещал министр-президент. Пруссии и более

того, бессменно с 1862 по 1890 г. — Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших политических фигур Германии XIX в.

Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем

бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов , если он выступал “за сохранение существующих предписаний и установлений”,касающихся административных положений, регулирующих исполнение общего

законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов

, а также если в бундестаге не достигалось соглашения по военным вопросам.

Конституция 1871 г. не знала принципа “ответственное правительство”, ставшего лозунгом либеральной буржуазии, выступавшей против “мнимого конституционализма” Германской

империи, за парламентскую монархию вестминстерской модели. На исполнительную власть

по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

Канцлер также должен был ежегодно представлять

Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию.

В Конституции при всей широте императорских полномочий даже не ставился вопрос о вето кайзера в законодательном процессе. В этом для правительства не было необходимости. Вето было прерогативой всегда послушного бундесрата.

Конституция 1871 г. не провозглашала даже формально принципа “народного

суверенитета”, который приходил в полное противоречие с консервативными

представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о

государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция

государственных учреждений и должностных лиц.

Бурные споры при создании конституции вызвал вопрос о вознаграждении депутатов.

Победила точка зрения О. Бисмарка, что члены рейхстага не должны получать за свою работу “никакого жалованья или вознаграждения” (гл. V, ст. 32).

Конституционный механизм Германской империи создавался для наиболее эффективного решения под руководством Пруссии сложных внутри- и внешнеполитических задач,

главным образом с помощью военной силы. В Конституции нет ни декларации, ни главы, посвященной правам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава XI посвящена “военному делу империи”, в которой закрепляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при принадлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему правилу —с 20 до 28 лет) к составу армии, (ст. 59), требование немедленного введения по всей империи прусского военного законодательства и подготовки всеобщего имперского военного закона

с целью создания единой германской армии, “подчиненной императору, безусловно

следующей его приказу” (ст. 64), право императора назначать, увольнять, перемещать всех высших чинов, использовать армию для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую

союзную территорию на военном положении, если что-либо “угрожает общественной безопасности”

(ОБРАЗОВАНИЕ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ

В ходе революции в Германии был выдвинут вопрос о национальном объединении страны,

об устройстве единой Германии. Сложным был вопрос о том, под чьей эгидой состоится объединение Австрии или Пруссии. Большая часть германской буржуа-зии поддерживала

план создания «Малой Германии», т.е. объединения немецких государств под эгидой прусской династии Гогенцоллернов без включения Австрии.

В 1862 г. во главе правительства Пруссии был поставлен Отто фон Бисмарк (1815-1898), бундесканцлер, ответственный лишь перед президентом Северо-Германского союза,

которымяв-лялся король Пруссии. Бисмарк приступил к объединению Германии «железом и кровью». Пер-выми шагами в объединительном процессе стали войны Пруссии с Данией в

1864 г. и Австрией в 1866 г. По Пражскому миру государства Ганновер, Гессен, Нассау, Франкфурт были присоедине-ны к Пруссии. Австрия устранилась от участия в решении германских вопросов. Пражский мир также предусматривал создание Северо-Германского союза из государств, расположенных север-нее р. Майн. Пруссия теперь стала неоспоримым лидером национального объединения Германии. Россия соблюдала

нейтралитет и облегчала этим объединительный процесс Пруссии. В образо-ванном в 1867

г. Северо-Германском союзе Пруссия играла главенствующую роль, которая обеспечивалась прежде всего передачей ей командования над союзными войсками.

Интересы буржуазии были поддержаны введением полной свободы передвижения, единой системы мер и весов, отменой остатков цеховых привилегий, что открывало более широкие

воз-можности для успешного развития капитализма и укрепляло союз буржуазии с

правительствен-ными кругами. Однако буржуазия фактически не получила доступа к

политической власти. Остат-ки феодализма продолжали сказываться в различных областях жизни.

Военные и политические успехи Пруссии пугали Францию. Правительство Наполеона III со-члосвоевременным в 1870 г. начать против Пруссии войну. Пруссия оказалась более

подготов-ленной к войне, чем Франция. Если Пруссия мобилизовала свыше 1 млн. чел., то французская ар-мия после мобилизации насчитывала 500 тыс. чел. Превосходило количественно и качественно и вооружение прусской армии.

На первом этапе Франко-прусская война являлась для немцев исторически прогрессивной, так как они стремились завершить национальное объединение Германии. Франция же

ставила це-лью задержать объединение германских государств в единое государство и

сохранить за собой преобладающее влияние в Европе.

4 августа 1870 г. германские войска начали общее наступление. Франция сразу же стала тер-петь неудачи. В сражении в районе Седана численно превосходившие немецкие войска

нанесли сокрушительный удар французской армии. 2 сентября по приказу Наполеона III седанскаякре-пость капитулировала. С сентября 1870 г. характер Франко-прусской войны

меняется. Теперь Франция ведет освободительную войну, а Германия захватническую, – она

стремится к отторже-нию от Франции Эльзаса и Лотарингии.

27 октября 1870 г. без боя маршал А. Баэен (1811-1888) сдал крепость Мец со 180-

тысячным войском. С капитуляцией французов освободились значительные силы противника для обеспече-ния осады Парижа. 18 января 1871 г. Вильгельм I (1797-1888) во

дворце французских королей Вер-сале в торжественной обстановке был провозглашен наследным королем Германской империи.

Страх перед революционными выступлениями рабочих вынудил французское

правительство на скорейшее заключение мира. 28 января было подписано перемирие на тяжелых условиях. Мир-ный договор, заключенный 10 мая 1871 г., был еще более тяжелым.

Франция обязывалась выпла-тить 5 млрд. франков контрибуции, уступала Германии Эльзас и северо-восточную часть Лотарин-гии.

Победа Пруссии над Францией довершила дело объединения Германии в единое государство

– Германскую империю.

Завершение объединения Германии произошло «сверху», в ходе захватнической войны.

Прусское юнкерство (крупные земельные собственники) в объединительном процессе

выступило господствующей силой, в которой огромную роль играла политика

милитаризма. Те немецкие го-сударства, которые оставались вне Северо-Германского

союза, были подчинены Бисмарком Пруссии. Германская империя объединила 22

германские монархии и три вольных города Любек, Бре-мен и Гамбург. В апреле 1871 г. была принята конституция Германии, утверждавшая федератив-ное государственное устройство страны.

Национальное объединение Германии было прогрессивным явлением, способствующим дальнейшему развитию капитализма в стране. Однако форма объединения во главе с

Прусской монархией была реакционной и опасной для народов Европы. Торжество

Германии превращало ее военные силы в важнейший инструмент внутренней и внешней политики. Правящие круги выдви-нули цель прорыва Германии к мировому господству.