№33 Должностное лицо: понятие и правовой статус

Под должностными лицами в системе государственной службы подразумеваются государственные служащие, обладающие государственно-властными полномочиями, имеющие в своем подчинении других государственных служащих, либо распоряжающиеся в административном порядке материальными и денежными ресурсами.

Исходя из этого определения должностные лица принято подразделять на следующие категории:

1. должностные лица-руководители;

2. публичные должностные лица;

3. представители административной власти;

4. должностные лица контрольно-надзорных органов;

5. должностные лица, выполняющие организационно-хозяйственные функции.

Не являются должностными лицами государственные служащие, получившие денежные средства или другие ценности под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам.

Под правовым статусом должностного лица в системе государственной службы имеется в виду установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, исполняющего специальные обязанности по определенной должности.

В статусе должностного лица выражаются особые функции и полномочия по реализации компетенции государственного органа.

Общий статус должностных лиц установлен Конституцией РФ, федеральными законами.

Особенный статус должностного лица отражает специфику его деятельности в отдельных видах государственной службы.

Специальный правовой статус должностного лица определяется положением государственного органа, специализацией, категорией должностей, носит профессиональный характер. Специальный правовой статус – это статус, специально предоставленный данному должностному лицу, например, право выступать от имени государственного органа и т.д.

№34 Виды должностных лиц

Различия в правовом статусе должностных лиц дают основания говорить о следующих их видах.

А. Должностные лица, непосредственно реализующие внешние полномочия государственных органов. Должностные лица этой категории наделяются наиболее значимыми властными полномочиями, что позволяет им представлять государственную власть в различного рода внешних отношениях, т.е. в отношениях с другими органами государственной власти, с органами местного самоуправления, с негосударственными организациями и гражданами.

Юридически властные полномочия этих должностных лиц реализуются в отношении лиц, не находящихся в их служебном подчинении (или служебной зависимости), а также государственных и негосударственных организаций, ведомственно им подчиненных. Например, такие должностные лица полномочны предъявлять названным лицам и организациям основанные на законе требования, давать обязательные к исполнению указания, применять предусмотренные законодательством меры административного принуждения, включая меры административной ответственности.

Таких должностных лиц обычно характеризуют в качестве представителей публичной власти.

Иногда таких должностных лиц называют представителями административной власти. Это неверно, так как сужает реальное понимание должностного лица как представителя именно публичной власти. Ведь судья или прокурор также представляют власть, которая не носит характер административной.

Б. Должностные лица, непосредственно реализующие внутриорганизационные (внутрисистемные) полномочия государственных органов. Это должностные лица, чьи юридически властные полномочия реализуются в отношении находящихся в служебной зависимости от них работников и нижестоящих органов, а также организаций, находящихся в ведомственном подчинении данному органу. В подобном понимании к таким должностным лицам можно отнести и руководителей государственных предприятий и учреждений, полномочия которых реализуются только в отношении подчиненных им работников.

Их полномочия включают, например, право издавать юридически обязательные акты; приостанавливать или отменять неправомерные акты подведомственных им государственных органов и должностных лиц; распоряжаться вверенным данному государственному органу государственным имуществом; назначать на должности и освобождать от должностей нижестоящих работников; поощрять их, а в необходимых случаях и наказывать и т.д.

В. Должностные лица, наделяемые полномочиями по обеспечению деятельности государственных органов. Каждый орган имеет свою организационную структуру и штаты (совокупность государственных должностей, составляющих аппарат данного органа).

Имеются в виду те государственные служащие, которые выполняют фактическую внутриорганизационную или внутриисполнительную работу данного государственного органа. Они являются функционерами государственного аппарата, его оперативным составом. Это профессионалы, участвующие в процессе реализации юридически властных полномочий, принадлежащих данному государственному органу, в определяемых их служебными обязанностями формах. Например, это работники департаментов правительств и федеральных органов исполнительной власти. Они совершают различного рода юридически значимые действия, которые, в конечном счете, приводят к определенным правовым последствиям. При этом они лишены права издавать юридические акты.