№ 31 Реформа государственной службы

Гражданские служащие составляют основу исполнительного механизма при осуществлении гос. политики.

Реформа гос. службы напрямую связана с административной реформой. В целях реализации Указа Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» Правительством РФ была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы.

Основными задачами указанной комиссии являются:

• обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ;

• ограничение вмешательства гос-ва в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

• оптимизация структуры и функций федеральных гос. учреждений, федеральных гос. унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий.

Реформирование системы гос. управления предполагается по 6 основным направлениям:

• внедрение механизмов управления, ориентированных на результат;

• стандартизация и регламентация гос. услуг;

• оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

• обеспечение административной реформы путем эффективной координации мероприятий по ее проведению.

№32 Общая характеристика нового законодательства о государственной гражданской службе

Правовое регулирование гражданской службы осуществляется на двух уровнях – федеральном и субъектов.

Федеральные нормативные акты:

1. Конституция РФ. Конституционное право играет принципиально важную роль в правовом регулировании госслужбы, т. к. оно устанавливает основные принципы политического устройства государства, систему органов государственной власти, предметы ведения и полномочия федерации и субъектов и т.д. В Конституции РФ категория «государственная служба» упоминается трижды: ст.32 п.4 «все граждане РФ имеют равный доступ к госслужбе»; ст.71 «госслужба относится к ведению федерации»; ст.97 «Депутаты Гос. Думы не могут находиться на госслужбе».

Основные конституционные принципы: 1) верховенство Конституции и ФЗ над другими нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями; 2) приоритет прав и свобод 3) равный доступ граждан к госслужбе.

2) Федеральные законы

А)ФЗ «О системе государственной службы РФ». Этот закон определяет правовые основы системы госслужбы, видовую классификацию госслужбы, основы регламентирования, реестры должностей, классные чины и ранги, финансирование госслужбы.

Б) ФЗ « О государственной гражданской службе РФ». Согласно этому закону гражданская служба – отдельный вид госслужбы., утверждены 4 новые категории должностей ( руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты ), введён конкурсный отбор, должностной регламент, порядок аттестации госслужащих, порядок формирования кадрового резерва, новый порядок оплаты госслужащих.

В) Иные федеральные законы, в частности ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», « О прокуратуре РФ», « О полиции» и т.д.

3) Указы Президента РФ. Они содержат нормы прямого действия, адресованные к исполнению гражданской службы. В порядке реализации ФЗ о госслужбе и гражданской службе были приняты указы « О проведении аттестации госслужащих» от 1.02.2005 г, « О порядке сдачи квалификационного экзамена» от 1.01.2005 г.,» О примерной форме служебного контракта», « О порядке присвоения и сохранения классных чинов» от 18.07.2005 и др.

4) Акты Правительства РФ составляют правовую основу применения законов о госслужбе. Важнейшим распоряжением правительства является « О концепции административной реформы в РФ».В ней определены основные задачи реформы: разработка и внедрение стандартов гос. услуг, повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, противодействие коррупции, повышение прозрачности деятельности органов власти, модернизация системы информационного обеспечения органов власти.

5) Акты федеральных органов государственной власти. К ним относятся приказы, постановления, инструкции министерств, ведомств, а также постановления Конституционного суда и Верховного суда.

Нормативно – правовые акты субъектов РФ.

К ведению субъектов отнесены такие вопросы, как управление и финансирование гражданской службы субъектов, гарантии для госслужащих, порядок подбора претендентов на гос. должности

1) Конституции и уставы субъектов РФ;

2) Законы субъектов РФ ( закон « О государственной гражданской службе Лип. обл.»);

3) Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (указы губернаторов, мэров).