20. Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.

В президентской республике – это совокупность советников при президенте.

В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.

Существует два способа формирования правительства:

парламентский (в парламентарных монархиях и республиках);

внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях).

При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам.

В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.

В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем.

В западной литературе выделяют две основные модели правительства:

1) континентальную (большинство стран), когда в конституции такой орган назван, определен его состав и он реально осуществляет исполнительную власть;

2) англосаксонскую (Австралия, Великобритания, Канада), при которой реально осуществляющий функции исполнительной власти орган – кабинет министров – не имеет статутного оформления, а признаваемый доктриной и нормативными актами в качестве исполнительного органа тайный совет не имеет реальной власти.

Различия по составу правительства следующие:

1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия);

2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина).

К основным полномочиям правительства относятся следующие:

1) исполнение законов, т. е. собственно реализация функции исполнительной ветви власти;

2) управление государственным аппаратом;

3) взаимодействие с парламентом в законодательной области (реализация права законодательной инициативы);

4) нормоустановительная деятельность (принятие нормативных актов во исполнение законов, по уполномочию парламента и актов делегированного законодательства, т. е. актов по вопросам компетенции парламента), а также отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти;

5) составление и исполнение бюджета;

6) осуществление внешней политики государства.

Правительство издает подзаконные акты – нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.).

21.Местное, или муниципальное, самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.

Черты МСУ:

Выборность органов

Самостоятльность врешении вопросов местного значения

Ответсвенность за их выполнение

Право принимать свои НА

Наличие собственной материальной и финансовой базы

Государственный контроль над их деятельностью. Компетенцию органов мсу можно разделить на первоначальную и вторичную. Первоначальная - та, которую можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки и т.д.

Вторичная компетенция – местные органы выполняют чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера. Полномочия можно разделить на несколько групп:

Полномочия в сфере финансово-эконом деятельности

В области охраны общественного порядка

Полномочия муниципальных органов в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды

Полномочия в соц сфере.

22 Конституционно-правовое регулирование судебной власти. Принципы организации и деятельности судебной власти. Статус судей в зарубежных странах. Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий особое место в системе государственных органов и реализующий свои функции в особой процессуальной форме. В конституциях зс устанавливаются основные принципы, которыми должен руководствоваться суд при осуществлении правосудия. Принципы:

Гарантия подсудности – равный доступ всех граждан к правосудию.

Открытость и гласность – судебные заседания отрыты для публики и СМИ.

Устный характер как дающий наибольшие возможности для исследования всех обстоятельств дела, выяснение позиции всех участников процесса (ч.2 ст 120 К Испании)

Состязательность – стороны равноправны в процессе доказывания, имеют равные возможности для отстаивания своих позиций.

Право граждан на защиту – возможность обвиняемо защитить себя лично или посредством выбранного

23.Судебная власть – деятельность судов по осуществлению правосудия.

Структура судебной системы включает все суды. В англосанксонской модели все суды образуют единую систему во главе с верховным судом. Эти суды рассматривают все основные дела, осуществляют уголовное, гражданское, административное судопроизводство. Общую систему судов могут дополнять специализированные суд (по делам несовершеннолетних, трудовые, налоговые, патентные). Система судов общей юрисдикции имеет многоступенчатую структуру: суды первой инстанции, апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и другие решения судов первой инстанции в рамках судебного округа, Верховный, или кассационный суд осуществляет проверку решений нижестоящих судов, рассматривает некоторые важные дела в качестве первой инстанции.

В странах континентальной Европы действуют несколько независимых друг от друга судебных систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами. Наиболее разветвленная судебная система установлена в ФРГ, в основном законе которой указывается, что судебная власть осуществляется фед конституц судом, федеральными судами и судами земель. В качестве верховных судебных палат учреждаются федеральные: общая палата, административный суд, финансовая палата, трудовой суд, социальный суд. Для обеспечения единства судебной практики образуется совместный сенат судов.

В испанской конституции осуществление судебной власти и исполнение судбных решений возлагается на суды и трибуналы, запрещается деятельность чрезвычайных трибуналов. В стране действует главный совет судебной власти, руководит которыми председатель верховного суда. Действует также конституц суд. В некоторых странах наряду с общей судебной системой устанавливается самостоятельная система административной юстиции( Италия, Швеция). В конституциях ряда стран в судебную систему включают и другие гос органы: прокуратура, органы предварит расследования.

24. Конституция США 1787г.: история принятия, структура, порядок принятия поправок. контституц разитие США начинается с принятия 13 штатами декларации независимости 1776 года, в которой закреплены равенства всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу. В 1777 году штаты объединились и приняли конституц документ «статьи конференции и вечного союза», который всткпил в силу в 1781 году. В 1787 году в филадельфии собрался конвент с целью поставил реформировать конфедерацию и укрепить гос власть. Но на деле было учреждено новое государство США, которое было закреплено в 1-ой в мире писаной конституции США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г конституция США вступила в силу. Конституция США является старейшей из действующих в мире. Конституция США относится к числу жестких конституций, она изменяется в более ложном порядке, чем обычные законы. Поправки или дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат конгресса, либо конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов, либо ¾ конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. структура:

- преамбула (цель конституции – образование более совершенного союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию)

- 7 статей: ст 1 состоит из 10 разделов и посвящена президенту, исполнительной власти, ст 3 состоит из 3 разделов, посвящается судебной власти и статья 4, состоящая из 4 разделов, - основам федеративного устройства. Статьи 5, 6 и 7 посвящены порядку принятия поправок к конституции, верховенству права,.

- 27 поправок.

25. Конституционно-правовой статус личности в США.

26. Конгресс США конституция сш ( ст 1 раздел 1) провозгласила, что все полномочия законодат власти принадлежат конгрессу США, который состоит из сената и палаты представителей. Сенат является верхней палатой конгресса, избирается населением штатов по мажоритарной системе относительно большинства. Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок полномочий - 6 лет, но обновляется не одновременно, а через каждые 2 года сенат обновляется на 1/3. сенатором может быть гражданин США со стаже гражданства не менее 9 лет, достигший ко дню выборов 30 лет и проживающий в пределах своего штата.

Палата представителей является нижней палата конгресса, избирается населением штатов одновременно в составе 435 человек сроком н 2 года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Представителем может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 7 лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, на территории которого находится избирательный округ, от которого он избирается.

Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а сенат – вице-президент США.

Члены конгресса работают в палатах на професс основе и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью либо занимать к-либо должность в органах власти.

Мандат конгресса носит свободный характер, т.е. конгрессмены представляют прежде всего нацию в целом, а потом уже избирателей. Досрочный роспуск палат исключается. Общие Полномочия конгресса:

Установление и взимание налогов, пошлин, податей, акцизных сборов;

Заключение займов;

Регулирование торговли с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами; \установление единообразных правил о натурализации и единообразных законов о несостоятельности на всей территории ша;

Чеканка монет

Установление наказание за подделку гос ценных бумаг;

Учреждение почтовой службы;

Поощрение развития наук и ремесел;

Учреждение подчиненных верховному суду судебных органов;

Объявление войны;

Набор и содержание Армии и флота;

Создание милиции.

Специальные полномочия:

Утверждение назначения президентом высших должностных лиц судебной и исполнит власти

Право большинством голосов одобрять международные договоры для и послед ратификации

Решает вопрос о виновности в рамках импичмента

Имеет право избирать вице-президента

НА, принимаемые конгрессом, являются законы и совместные резолюции. Они вступают в силу после их принятия обеими палатами и подписания президентом. Депутаты обладают правом законодат инициативы. Президент вносит проекты своих законов через депутатов. Такие законодат проекты принято называть инициативными биллями, пользуются правом первоочередного рассмотрения. Законопроекты рассматриваются в каждой палате в 3 чтениях. При первом чтении законопроект вносится в палату и его рассматривают в комитетах. При втором чтении заслушивается доклад, проходит обсуждение законопроекта и поправок к нему. При 3 чтении объявляется окончательно подготовленный текст законопроекта. И он ставится на голосование. После одобрения законопроекта палатой он передается в др палату, где проходит те же стадии рассмотрения. В случае возникновения разногласий между палатами создается согласительный комитет. Одобренный обеими палатами законопроект представляется на подпись президенту. Президент вправе согласиться и подписать законопроект либо в 10 срок вернуть в конгресс. Президентское вето может быть преодолено повторным одобрением закона в каждой палате 2/3 голосов депутатов. В этом случае законопроект становится законом и без подписи президента.

27. Президент США. Президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Президентом США может быть избран любой гражданин США по рождению, достигший 5 лет и проживающий в течение лет в США. При этом конституция США устанавливает, что президент и вице-президент не могут быть жителями одно штата. Президент избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов. Это означает, что избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает президента. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько выбрано сенаторов и членов палаты представителей. При этом от столицы избирается три выборщика. Т.о., коллегия выборщиков составляет 538 выборщиков. Ни голосуют за конкретного кандидата, оставаясь в своем штате. Результаты голосования направляются в сенат, где 3 января след года происходит официальное провозглашение победивших на выборах презента и вице-президента США. Если ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства, президент выбирается палатой представителей из 3 кандидатов, получивших относит большинство голосов выборщиков. Голосование выборщиков происходит в первый понедельник после второго вторника декабря того же года, а 20 и 21 января след года в Вашингтоне происходит инаугурация. Конституция США предусматривает возможные случаи досрочного прекращения полномочий президента: отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. В таком случаем обязанности переходят к вице-президенту. Импичмент в отношении президента состоит в след. Право выдвигать обвинения против президента против президента имеет палата представителей, а право судить – сенат. Полномочия:

Осуществляет исполнение законов;

Является главнокомандующим армии и флота;

Имеет право отсрочки исполнения приговора;

С совета и согласия сената заключает международные договоры;

Обращается к конгрессу с посланиями;

Подписывает законы, обладая правом вето;

Имеет право созывать конгресс на чрезвычайную сессию;

Имеет право объявлять чрезвычайное положение;

Издает акты:

Исполнительные приказы;

Реорганизационные планы;

Инструкции, директивы, указы, правила и положения.

28. судебная власть осуществляется верховным судом и низшими судами, которые учреждаются конгрессом. Федеральная система судебной власти включает три звена: районные суды, (апелляционные) окружные суды, верховный суд.

Районные – это низшее звено федеральной судебной системы. Их насчитывается 96.

Окружные. Осуществляют функции апелляционных судов. Проверяют решения районных судов, рассматривают жалобы на решения отдельных административных округов. Кол-во их 13.

Верховный – это высшее звено. Состоит из 9 судей, один является главным судьей и назначается президентом по совету и с согласия сената. Вс является высшей апелляционной инстанцией, которая проверяет решения нижестоящих судов. Выступает в качестве суда первой инстанции по все спорам между двумя и более штатами; по делам послов, гос посланников, консулов иностранных государств. США имеет несколько специальных фед судов: претензионный суд, по таможенным делам, патентным делам, налоговый суд, суд по делам военнослужащих. В каждом штате действует своя судебная система:

Низшие суды – рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела (мировые суды, суды магистратов, полицейские суды)

Первой инстанции (суды графств, округов, городские суды) рассматривают основную массу дел.

Апелляционные суды действуют в крупных штатах и осуществляют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам.

Высшие суды штатов –высшая суд инстанция штата. Обладает апелляционной юрисдикцией по отношению к решениям нижестоящих судов, обладают правом конституц надзора.