16. Понятие и определение бюджета. Бюджетное регулирование в России
Согласно бюджетному кодексу РФ, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспеч. функций органов гос. власти и местного самоупр. в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами. Бюджет в РФ есть ведущее звено всей финн. системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрир. основные доходы и расходы государства и других его общественно - территориальных образований.Бюджетное регулирование – это процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны. Процесс бюджетного регулирования нач. с того, что все виды гос. расходов распредел. по различным звеньям и уровням бюджетной системы(судебная система будет финансироваться за счет федерального бюджета, а школы – будут содержаться за счет бюджетов субъектов РФ). Одновременно все виды бюджетных доходов также распредел. по различным звеньям бюджетной системы(напр. устан., что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход федер. бюджета, налог на недвижимость – в доход бюджетов субъектов РФ, налог на рекламу – в доход местных бюджетов. Соответственно этому доходы подраздел. на федеральные, субъектов РФ и местные. Эти доходы Бюджетный кодекс РФ именует «собственными» доходами соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета. Для понимания сущности бюджетного регулирования необходимо раскрыть значение таких категорий, как «профицит бюджета» и «дефицит бюджета». Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами. Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит бюджета явл. Отриц. фактором, профицит – рассматр. как положительное явление, поскольку оно свидетельствует о финансовом благополучии государства и нормальной организации бюджетного планирования. Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:-федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;-регионального бюджета, или бюджета субъектов Федерации -форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Всего в Российской Федерации 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;-местного бюджета или бюджета муниципальных образований -форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. Цель бюджетного регулирования – обеспеч. надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал. Методами бюджетного регулирования являются: а) распредел. расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для каждого звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних. Данные налоги принято именовать «регулирующие налоги»; г) сбалансирование нижестоящего бюджета путем оказания ему финансовой помощи из вышестоящего бюджета на основе безвозвратного предоставления денежных средств (дотация, субвенция, субсидия); д) межбюджетное кредитование в виде в виде бюджетного кредита или бюджетной ссуды; е) сокращение бюджетных расходов, включая секвестирование(запуск механизма секвестра(спец. механизм, предусм. запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происх. превыш. установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращ. поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов.).
17. Задачи и функции бюджета. Бюджетное планирование.
Бюджет (от старонормандского bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.
К основным задачам бюджета относят:
1) перераспределение ВВП;
2)государственное регулирование и стимулирование экономики;
3)финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
4)контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Бюджету присущи следующие функции:
1)Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет гос. казначейство через свои органы.
Поскольку бюджет является наиболее объемной и базовой финансовой категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики; контроль рублем за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
2) Информационная функция.( закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане.)
3) Институционализация общественных предпочтений (В демократич. государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей)
4) Регулирующая функция (Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности).
Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.
Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:
1)установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по
отдельным направлениям, национально-государственным и административным
образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов
хозяйства;
2)организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых
ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и
социальной сферы;
3)осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление
проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все
органы гос. власти и управления. Осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.
Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии
осущ. сводное бюджетное планирование, в ходе которого определ .осн. направления, пути и способы мобилизации фин. ресурсов,изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов напредстоящий год. На второй стадии устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.